“硬环境”与“软环境”

贫困是一个多层次、多方面的概念，既包括经济上的不发达，又包括社会、文化、观念等的落后。最本质的原因有两点：一是硬环境，即客观环境带来的经济不发达。二是软环境，即历史、人文带来的思想观念的滞后和发展的局限性。

菏泽作为东部沿海发达省份山东省的欠发达地区，近年来以新农村建设和农村环境综合整治为抓手，以完善水、电、路、网等农村基础设施建设和教育、医疗、住房等农村基本公共服务保障为重点，以产业扶贫基地和就业扶贫车间建设、黄河滩区居民迁建为平台，以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，在解决区域性整体贫困方面迈出坚实步伐。2020年是脱贫攻坚的收官之年，2021年起，中国特色扶贫开发事业将进入治理相对贫困的新阶段。相对贫困治理，菏泽也面临着硬环境和软环境的制约，从硬环境来看，菏泽基础差、底子薄、投入少、历史欠账多，一直以来是导致菏泽贫困落后的主要原因。从区域位置上看，菏泽地处鲁苏豫皖四省交界，交通条件相对落后，高速公路仅占山东全省的5%，公路网密度排名全省第11位，机场、高铁尚在建设中。作为农业大市，总体上看，菏泽市七县四区全部是传统农业县区，一产占比较高，农产品加工多是初级加工，增值率低，农业的资源优势没有发挥出来。工业经济总量偏小，大部分为传统加工制造业，企业的产品附加值较低、科技含量不高，产业链条短、利润较低，市场竞争力不强；战略性新兴产业成长较快，但总体规模较小，市场成熟度不够高，对经济的贡献率仍然较低。由于工业化、城镇化发展相对滞后，现代服务业发展缓慢，传统服务业仍占主导地位，整体经济在山东还处于欠发达阶段。从软环境上看，菏泽人文历史厚重，传说是伏羲之桑梓，尧舜之故里。菏泽还是革命老区，是当时全国最大的敌后平原抗日根据地——冀鲁豫边区的中心区。菏泽地处四省交界的中原大地，深受孔子、老子、庄子等儒家、道家思想影响，儒家、道家思想丰富了中国的传统道德宝库，但儒家、道家思想中尊卑等级、重义轻利、重农轻商、生死由命、富贵在天、无为不争等观念根深蒂固，守旧思想浓厚、竞争意识不强。近些年来，为了加快菏泽发展，中央和省委、省政府陆续出台了一系列优惠政策，但与发达地区相比，我们的一些机会没能把握住，软环境的因素影响不可小觑。

因此，在解决区域性整体相对贫困、加快菏泽发展方面，要做到改善硬环境与改善软环境相结合。

在改善硬环境上，要加大真金白银的投入，大力改善农村基础设施建设，推动农村新型社会与新型小城镇整合发展，加大农村产业、就业扶持力度，完善统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力提高农村医疗教育等公共服务水平，努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、创出经验。省委书记刘家义曾在考察菏泽后指出，“全省发展最大的短板在菏泽，菏泽发展最大的短板在乡村”。菏泽市是传统农业大市，但还不是农业强市，农业效益、价值没有得到很好的体现，对农村贫困人口来讲，土地收入占据着家庭收入的很大一部分，农业组织化程度低、农业产业化企业少，对农村经济的发展、贫困人口的脱贫影响更大。如何实现规模经营，发展现代农业，提高农业附加值，进一步提高农业组织化程度，引导农业龙头企业、基地合作社与农户建立紧密的利益联结机制，推进一二三产融合发展，让群众最大化分享农业产业化发展成果，是解决农村发展不平衡不充分、群众增收困难的重要抓手，也是当前和今后一个时期菏泽扶贫应持续关注的一个主要问题。菏泽市委、市政府按照党中央决策部署和省委工作安排，决心把乡村振兴作为实现“后来居上”的动力源和突破口，加快推进农村新型社区建设，努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、创出经验，就是在改善硬环境方面的一个有力举措。

在改善软环境方面，要进一步解放思想，推进观念变革。软环境是一个地区综合实力和竞争力的反映，是市场发育程度、对外开放程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现。当前菏泽与省内先进市区发展上的差距，在某种意义上是思路观念上的差距，是服务意识、市场意识上的差距，是精神状态上的差距。习近平总书记视察菏泽时，用“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神勉励菏泽后来居上，刘家义书记也曾强调“要想富先立志，志不立什么都是空话”，市委书记张新文在菏泽市委十三届九次全会上强调，“实现后来居上，必须破除按部就班、因循守旧的思想禁锢，树立勇闯新路、敢创先例的创新思维，采取超常规举措，抢占发展先机，加快发展步伐”，都是强调的思想解放、观念变革。硬环境、软环境的改善，不是一朝一夕的事情，需要持续改进和加强，关键要落到实际行动上，特别是在提升政府服务意识和服务效率的同时，更注重政府的法治环境和信用环境的改善。良好的法治环境和信用环境不仅可以提供权威、公平的保障，也能够最大程度稳定规则预期，降低人治的随意性和寻租空间，给企业家和各类经营主体、各类人才一个专心发展、干事的环境。

菏泽市扶贫开发办公室 刘 军