乡村善治 各有妙招

浙江省湖州市安吉县推出“清廉正村八条”，为乡村治理列清单立规矩；江苏省苏州市相城区发挥“区块链”产业优势，“链上治廉”，管好农村“钱袋子”；甘肃省定西市陇西县将互联网技术与纪检监察工作深度融合，探索运行基层公权力监督大数据平台，提高了监督的精准度和效率……

不久前，新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化研讨会在安吉余村召开，公布了十佳案例、优秀案例10个及提名奖案例30个。“区块链”“大数据”等新技术成了不少案例中的关键词。近年来，全国各地深入推进清廉乡村建设与乡村治理现代化，涌现出了一批卓有成效的新经验新做法和新模式。

清廉固本方能行稳致远。“乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的基础，清廉乡村建设则是乡村治理的重要基础、重要内容和重要支撑。”浙江省纪委省监委相关负责人表示，这次研讨会对于各地进一步高质量建设清廉乡村是一次很好的“助推”、很好的“指导”、很好的“把脉问诊”。

盯紧基层小微权力

“必须为”与“不可为”事项列出清单

“2017年以来，安吉县反映村社干部问题的信访量年均降幅达28.5%。”研讨会现场，安吉县委常委、县纪委书记、县监委主任柏建华分享了这个数据。如此明显的降幅，得益于安吉县纪委县监委制定的“清廉正村八条”。

让群众看得懂、让干部能执行、让纪委可监督，是完善清廉乡村建设制度体系的前提。2019年7月，安吉县纪委监委紧扣规范小微权力运行这条主线，在乡村治理实践中凝练形成“清廉正村八条”，以清单的方式对村级政治建设、村级决策、“三资”管理、工程项目、“三务”公开、村级监督、队伍管理、乡风文明八个方面内容作出具体规范，列明村级事务运行中“必须为”与“不可为”的清单事项26项，进一步明晰村级治理的权力边界，将全面从严治党的要求有效传导到基层。

提起“清廉正村八条”，安吉县天荒坪镇五鹤村村民戴银宝连连点赞。五鹤村拥有集体毛竹林800多亩，多年来毛料都是采用协议定价每度（两年为一度）2万元左右对外出售。今年，新的一度毛料生产时，按照“清廉正村八条”规定，村集体资产、资源的发包、租赁和转让必须按规定履行民主决策程序，村支书李照宏将毛料出售事宜提交到村民代表会议讨论。多轮公开竞价后，最终五鹤村毛料成交价达每度10万元，一举结束了被贱卖的历史。

“‘清廉正村八条’发端于基层难题治理，实践于清廉乡村建设，规范了小微权力，织密了监督网络，提升了阳光指数。”浙江大学党委副书记、纪委书记、廉政研究中心主任、博士生导师叶民指出。

“小微权力”直接关系民生福祉，为从源头上遏制群众身边的“微腐败”，贵州省铜仁市则盯上了“六小长”（乡村两级站长、所长、校长、院长、村长、社长）这些关键群体。该市从“小”处着眼、从“微”处着手，共梳理出“六小长”“微权力”4511项。铜仁市还将每个权力事项的操作环节、所需资料以及过程监督等设计成干部群众直观、易懂、可操作的流程图表，以清单式、流程化的方式明确固定，方便群众办事和监督。

同样“照图办事”的还有宁波市奉化区，该区聚焦小决策制定、小资金（资产、资源）管理、小项目实施、小职责履行、小组织建设和“最多跑一次”，创新推行“五小一跑”工作清单制度，探索形成了对村级小微权力运行的立体化全链条制约监督体系。目前，该区200个基层单位，均建立了个性化的“五小一跑”工作清单。2017—2019年奉化农村检举控告信访量逐年下降，基层治理成效逐渐显现。

织密“三资”监管网络

400余万条信息用区块链技术存证

曾有专家指出，作为一项技术创新，区块链技术“去中心化”“不可篡改”“去信任化”“可溯源倒查”等特性，与廉政监督建设存在一定的内在逻辑关联，或可用于破解当前廉政监督面临的“技术”难题。在江苏省区块链产业发展集聚区——苏州市相城区，这一设想已成为现实。

2019年，相城区共有村集体资产85亿元，全区村均收入1057万元。面对农村集体“三资”体量大、管理难度高的问题，相城区纪委区监委想到了“区块链”技术。

“我们将‘三资’管理业务平台中的400余万条信息上链存证，利用区块链技术不可篡改、可溯源、公开透明的技术特点，对全区农村集体‘三资’实现穿透式监管。”研讨会现场，相城区纪委监委相关负责人介绍，在“三资”监管链中，通过交互验证打破数据造假的可能，形成对区纪委监委、区农业农村局、各镇（街道）财政与资产管理局的公开账本，实现资产存量、结构、变动、立项、招投标、合同签订、收付款等全生命周期全过程监管。