保护、开发和利用黄河资源对策

山东地处黄河沿线下游，黄河在境内流经济宁、泰安和聊城等9市，从东营市注入渤海，全长628公里。其中，菏泽市为黄河入鲁第一市，在历史上，既获得了黄河给予的大量恩赐，也饱尝了黄河带来的巨大灾难。为此，以黄河菏泽段为例，开展保护、开发和利用黄河资源对策研究，以使黄河除害兴利、发挥功能效益、更多造福人类。

一、黄河菏泽段的基本情况

黄河在菏泽市境内流经东明、牡丹、鄄城、郓城等4县区，全长185公里，河水含沙量平均为27.8公斤/立方米。由于泥沙大量淤积河道，使得现行河床一般高于两岸地面3—5米，属典型的“槽高、滩低、堤根洼、堤外更洼”的“二级悬河”，并具有上宽下窄，纵比降上陡下缓、排洪能力上大下小等特点。

菏泽市历史上曾屡遭洪水之害，在26次黄河大改道中就有12次泛滥菏泽。自清朝咸丰五年（1855年）黄河在铜瓦厢决口改走现行河道，洪水漫流20年。仅从清朝光绪元年（1875年）有了临黄大堤至1938年花园口扒口的63年间，黄河在菏泽决口就达51次，使沿黄群众的生命财产遭受了惨重损失。据统计，从1946年至今，10000立方米/秒以上的洪水已发生12次，黄河却没有一次决口，创造了历史奇迹。

自1956年起，菏泽市开始修建引黄灌溉工程，先后建成了东明闫潭放淤工程、大尹庄拦蓄工程和赵楼拦蓄工程等，尤其是近几年又建成了麒麟湖、月亮弯和宝源等一批引黄供水水库，加之已建成的设计灌溉面积471万亩的9座引黄涵闸，其引黄设施实现了基本配套。2021年，全市引黄河水6.21亿立方米。可以说，“黄河百害，唯富一套”已为历史陈迹，而黄河已成为工农业生产、人们生活和生态建设的重要水源，并正在为菏泽市的发展作着巨大贡献。

二、目前存在的问题和困难

黄河菏泽段，经过长期的有效治理，虽然河道受到人工合理控制，并利用水利工程将黄河水引到缺水区域，同时还实施了放淤改土工程等，取得了显著效益。但就黄河资源的保护、开发和利用而言，目前还存在许多的问题和困难，主要体现以下几个方面：

（一）洪水侵扰隐患未绝。据黄河河务部门介绍，经小浪底水库多年调水调沙后，黄河菏泽段平滩流量有了较大提高，但流量一旦超过4000立方米/秒，部分黄河滩区将面临漫滩的危险；并且，目前小浪底至花园口之间仍有2.7万平方公里流域面积尚无工程控制，所以水患隐扰依然存在。

（二）防洪抢险压力仍存。鉴于黄河菏泽段处于“豆腐渣”的位置，各类堤防长达268.34公里，并有险工14处、控导（护滩）工程18处、顺堤行洪防护工程2处、引黄涵闸9座，具有战线长、范围大和工程多等特点。特殊的地理位置、滩区的生产要求和群众的生活必需，决定了黄河菏泽段在每年汛期，防洪、抢险和护滩的任务十分艰巨。

（三）生态环保还需强化。黄河菏泽段沿线有13处大小不等滩地，面积达507.76平方公里；还有100多公里的临黄大堤，以及各种行洪、防洪和引黄等工程。由于投入欠账较多，使得部分生态建设工程进展缓慢，如绿化提升工程、污染防治工程和生态优化工程等。在某种程度上，已影响黄河生态调节功能的充分发挥。

（四）水资源利用率较低。黄河多年平均流经菏泽段水量为428亿立方米，而全市每年引入的黄河水仅为入境总量的2%左右，绝大部分的黄河水经下游城市流入渤海。既使引入菏泽的黄河水，也因设施、技术和管理诸方面的原因，造成较大的浪费。如农田灌溉有效利用系数仅为0.6361，低于山东省节水型社会建设技术指标0.65的标准。

（五）文旅优势发挥不够。2011年，菏泽黄河水利风景区被水利部批准为国家级水利风景区；2019年，东明县高村黄河历史文化苑、鄄城县苏泗庄治河历史公园被山东黄河河务局命名为首批“山东黄河文化建设示范点”；2021年，全市临黄大堤达到了“生态景观线”的要求。但由于对上述优势发挥不够，至今未建成精品文旅线路，故也未成为文旅的“打卡地”。

（六）基础设施建设滞后。黄河菏泽段的基础设施大部分为50—60年代修建，存在着运行时间长、工程年久失修和机电设备老化等问题；又加之当时设计的基础设施运载能力偏小，所采用的技术、装备和工艺也相对落后，如引黄涵闸、放淤工程和拦蓄设施等，已不能满足当下发展的需要。

三、保护开发利用对策建议

当前和今后一个时期，菏泽市应从黄河菏泽段实际出发，以问题和困难为导向，运用现代生态理论，创新思维，超前谋划，综合施策，努力将黄河菏泽段打造成保护、开发和利用黄河资源的先行区、引领区、示范区。