坚持改革思维推进依法治市

近年来，市司法局坚持改革思维，持续聚焦行政执法监督、公共法律服务、社区矫正、法律援助等重点工作任务，大胆探索创新，持续精准发力，法治菏泽建设稳步推进，人民群众的法治获得感、满意度显著提升。市司法局是如何通过改革创新，加快推进依法治市，为菏泽“后来居上”提供坚强法治保障和优质高效法律服务的？围绕这一问题，近日，市委改革办联合菏泽日报对市司法局党组书记、局长乔方臣进行了专题访谈。

记者：市委依法治市办、市司法局是如何发挥作用，统筹推进依法治市工作的？

乔方臣：一是强化顶层设计。建立“一办四组”扁平化工作架构，印发《法治菏泽建设实施方案（2021-2025年）》《菏泽市法治社会建设行动方案（2021-2025年）》等文件，为法治菏泽建设提供坚强政策保障。二是坚持以上率下。注重发挥“关键少数”示范作用，在全省率先实行市司法局党政主要负责同志定期向市委报告履行职责制度，全市各级党政主要负责同志坚持以法治思维和法治方式深化改革、推动工作、破解难题。三是打牢基层基础。推动出台“八五”普法决议，开展“沿着黄河去普法”活动，部署实施“法治带头人”“法律明白人”培育工程，加强民主法治示范村动态管理，全市5个村（社区）被评为全国“民主法治示范村（社区）”、13个村（社区）被评为全省“民主法治示范村（社区）”。四是加强督察考核。围绕全市法治建设重大决策部署开展督察，2020年以来连续三年开展专项法治督察，将第一责任人履职情况列入市委巡察内容，作为领导班子和领导干部考核重要内容，有效激发各级各部门抓法治建设的积极性主动性。

记者：市司法局在规范行政权力运行、强化行政执法监督方面是如何创新开展工作的？

乔方臣：市司法局坚持问题导向，扎实推进依法行政工作，不断加强和规范事前事中事后监管，强化违法违规行政行为的源头预防。一是严把备案审查关口。坚持重大行政决策合法性审查全覆盖，及时向社会公布重大决策事项目录，确保决策事项符合发展实际、体现群众意愿。二是推进规范公正文明执法。制定印发《关于进一步完善和加强行政执法监督工作的意见》，探索源头治理违法违规行政行为，扎实推进综合行政执法改革，所有乡镇（街道）设置综合行政执法机构，实现一支队伍管执法，避免多头重复执法。三是深化行政复议和应诉工作。制定印发《行政复议决定履行回执制度》《菏泽市行政复议决定抄告制度》，为深化行政复议工作提供制度支撑。2022年，全市收到行政复议申请775件，审结558件，纠错90件、纠错率16.13%。压实行政应诉主体责任，开展败诉行政案件集中整改活动，行政机关出庭应诉率100%，行政复议应诉倒逼政府依法行政的作用日益彰显。

记者：我市在加强公共法律服务体系建设方面有哪些创新措施？

乔方臣：近年来，市司法局以实体、热线、网络三大平台为支撑，整合优化各类法律服务资源，全市覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系基本建成。一是组织领导不断加强。出台《关于推进公共法律服务体系建设的意见》等文件，将公共法律服务体系建设纳入全市经济社会发展“十四五”规划、依法治市规划和法治社会建设考核指标体系，强化政策支持，突出财政保障，对公共法律服务购买办法、法律援助经费等进行明确，推动公共法律服务体系建设走深走实。二是均衡发展不断深化。积极建设覆盖全业务全时空的法律服务网络，推动“12348”公共法律服务热线归并整合至“12345”政务服务热线，加强菏泽司法行政网建设，实现法律服务“线上办、掌上办、指尖办”。均衡配置城乡法律服务资源，扎实开展“乡村振兴、法治同行”活动，加强法治乡村建设，实施乡村“法治带头人”培养工程，法治资源持续均衡发展。三是多元化专业化程度不断提升。鼓励和支持律师参与全市重大工程、重大项目，推进民营企业“法治体检”常态化，落实公证服务便企利民政策措施，提升司法鉴定机构规范化水平。充分发挥法律顾问、公职律师作用，积极为党政机关依法全面履行职能提供法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进矛盾纠纷多元化解。