日期:[2017年02月20日]
-- 菏泽日报 --
版次:[A1]
“立法新生”交出漂亮答卷
——市人大制定出台地方性法规纪实
党的十八届四中全会对立法工作作出了重大部署，随后立法法也对我国立法体制作出重大调整，授予设区的市人大及其常委会在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的地方立法权。市人大抢抓机遇、积极争取，勇于担当、主动作为，克服了立法力量薄弱、工作经验欠缺、立法人才不足等重重困难，经过一年多的不懈努力，顺利承接了地方立法权，圆满完成立法计划，实现了市委提出的“走在前列”目标。截至目前，市人大及其常委会已先后制定出台了 《菏泽市制定地方性法规条例》、《菏泽市大气污染防治条例》、《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》、《菏泽市煤炭清洁生产使用监督管理条例》四部法规，在全省14个新获立法权的市中实现了“三个首批”，即“首批获得地方立法授权”、“首批获得省人大批准地方性法规”、“首批获得省人大批准实体性法规”。
开篇之作订立立法“家规”
立法活动作为一项专业性强、程序要求高、需要多方合作进行的复杂劳动和集体行为，更需要一部依托我市实际，量体裁制的程序性法规来确保立法质量。自获得立法权后，市人大便着手进行“建章立制”工作。通过学习借鉴外地经验，结合我市实际，组织起草了《菏泽市制定地方性法规条例》，对制定地方性法规应当遵循的基本原则、基本程序以及地方性法规的报批、公布、解释等方面作出了详细规定，建立“两审三通过”、重要条款单独表决、隔次审议等审议表决机制。2016年4月8日，条例正式公布施行，标志着我市立法工作有了一部全面的程序性法规，立法工作开启了新的征程。为做好立法各项工作，市人大又先后制定了年度立法计划编制办法、立法听证办法、立法评估办法等6项法规制度，至此，我市立法工作已形成了较为完备的立法立项、起草、论证、协调、审议、评估等工作机制，夯实了立法工作基础。
利刃出鞘守护蓝天白云
民主立法是立法的生命线。市人大始终坚持把反映和实现人民意愿作为立法工作的出发点和落脚点。在获得立法权之初即面向全社会公开征集地方立法建议项目，充分征求人民群众对立法的意见和建议。通过调查发现，大气污染是人民群众感受最直接、反映最强烈的突出问题，人民群众对大气污染治理的呼声也最高。为积极回应社会关切，我市首部实体性地方法规毅然向大气污染 “亮剑”。希望藉此立严法、出重拳，以壮士断腕的气度、抓铁留痕的力度，“啃下硬骨头”，排除大气污染公害，还百姓一片“蓝天白云”。《菏泽市大气污染防治条例》作为首部实体性法规，从制定到颁布施行的整个过程体现着“开门立法”的理念，通过报纸、广播电视、网站、微博、微信等各种媒体发布公告，广泛征求意见，采取多种形式倾听人民呼声。经市人大“两审三通过”，并经省人大常委会批准，条例于2016年12月1日颁布施行。条例的实施，实现了用法律手段来破解改革难题，将有力避免经济社会发展的成果被蒙上灰尘、打了折扣。
对症立法提升城市“颜值”
法治是文明城市的必然选择，是城市文明的灵魂。城镇容貌和环境卫生作为城市管理工作最重要的组成部分，是城市环境最直观的表现，代表着一个城市的形象和脸面。当前，我市城镇环境与人民群众对美好家园的向往、建设文明城市的要求还有不小差距，必须强化法律手段的运用，“下重药治沉疴”。为此，我市把《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》作为城乡建设与管理方面的首部法规。在条例制定过程中，根据城镇化发展实际，扩展适用范围，突出我市特色，真正使制定出来的条例“立得住、行得通，真管用”。条例出台后，法治之威力、政策之推手、群众之智慧相互配合，相辅相成、相得益彰，城镇面貌也不断改观：环卫设施逐渐增多，“脏乱差”现象逐步减少，城市“牛皮癣”等现象得到遏制，公益广告比例得到提升……条例的实施无疑为我市创建省级文明城市提供了有力的法治保障，“牡丹之都”正以新的姿态呈现在世人面前。
精准发力遏制大气污染
精准立法是提高立法质量的重要前提。近年来，我市工业化、城镇化快速推进，随之而来的是大气污染也逐渐成为人民群众感受最直接、反映最强烈的突出问题。导致大气污染的原因众多而复杂，针对大气污染产生的问题应当精准发力，实施精准立法。在我市大气污染中，煤炭扬尘和燃用过程中排放的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物等污染物，是造成空气质量下降的重要因素之一。《菏泽市煤炭清洁生产使用监督管理条例》被列入立法计划。“打蛇打七寸”，条例从源头上进行防治,在污染物产生的源头采取措施,减少污染排放,规定了市、县区政府的监督管理责任；明确了部门的职责，提升了违法处罚力度,包括责令停产停业、按日连续处罚等措施。经过多方努力，条例已经省人大批准，将于3月1日起正式实施。
过去的一年，作为“立法新生”的市人大交出了一份满意答卷，为“善治”奠定了“良法”前提，为群众释放了更多的“法治红利”。回首过去成果丰硕，展望未来任重道远。市人大将贯彻市委的决策部署，找准群众需求这一最好的立法素材，坚持不忘初心，继续砥砺前行，撸起袖子加油干，争做立法好工匠，推动法治菏泽建设进程、保障地方改革稳定发展。
通讯员 李卓群 孙慧方
开篇之作订立立法“家规”
立法活动作为一项专业性强、程序要求高、需要多方合作进行的复杂劳动和集体行为，更需要一部依托我市实际，量体裁制的程序性法规来确保立法质量。自获得立法权后，市人大便着手进行“建章立制”工作。通过学习借鉴外地经验，结合我市实际，组织起草了《菏泽市制定地方性法规条例》，对制定地方性法规应当遵循的基本原则、基本程序以及地方性法规的报批、公布、解释等方面作出了详细规定，建立“两审三通过”、重要条款单独表决、隔次审议等审议表决机制。2016年4月8日，条例正式公布施行，标志着我市立法工作有了一部全面的程序性法规，立法工作开启了新的征程。为做好立法各项工作，市人大又先后制定了年度立法计划编制办法、立法听证办法、立法评估办法等6项法规制度，至此，我市立法工作已形成了较为完备的立法立项、起草、论证、协调、审议、评估等工作机制，夯实了立法工作基础。
利刃出鞘守护蓝天白云
民主立法是立法的生命线。市人大始终坚持把反映和实现人民意愿作为立法工作的出发点和落脚点。在获得立法权之初即面向全社会公开征集地方立法建议项目，充分征求人民群众对立法的意见和建议。通过调查发现，大气污染是人民群众感受最直接、反映最强烈的突出问题，人民群众对大气污染治理的呼声也最高。为积极回应社会关切，我市首部实体性地方法规毅然向大气污染 “亮剑”。希望藉此立严法、出重拳，以壮士断腕的气度、抓铁留痕的力度，“啃下硬骨头”，排除大气污染公害，还百姓一片“蓝天白云”。《菏泽市大气污染防治条例》作为首部实体性法规，从制定到颁布施行的整个过程体现着“开门立法”的理念，通过报纸、广播电视、网站、微博、微信等各种媒体发布公告，广泛征求意见，采取多种形式倾听人民呼声。经市人大“两审三通过”，并经省人大常委会批准，条例于2016年12月1日颁布施行。条例的实施，实现了用法律手段来破解改革难题，将有力避免经济社会发展的成果被蒙上灰尘、打了折扣。
对症立法提升城市“颜值”
法治是文明城市的必然选择，是城市文明的灵魂。城镇容貌和环境卫生作为城市管理工作最重要的组成部分，是城市环境最直观的表现，代表着一个城市的形象和脸面。当前，我市城镇环境与人民群众对美好家园的向往、建设文明城市的要求还有不小差距，必须强化法律手段的运用，“下重药治沉疴”。为此，我市把《菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例》作为城乡建设与管理方面的首部法规。在条例制定过程中，根据城镇化发展实际，扩展适用范围，突出我市特色，真正使制定出来的条例“立得住、行得通，真管用”。条例出台后，法治之威力、政策之推手、群众之智慧相互配合，相辅相成、相得益彰，城镇面貌也不断改观：环卫设施逐渐增多，“脏乱差”现象逐步减少，城市“牛皮癣”等现象得到遏制，公益广告比例得到提升……条例的实施无疑为我市创建省级文明城市提供了有力的法治保障，“牡丹之都”正以新的姿态呈现在世人面前。
精准发力遏制大气污染
精准立法是提高立法质量的重要前提。近年来，我市工业化、城镇化快速推进，随之而来的是大气污染也逐渐成为人民群众感受最直接、反映最强烈的突出问题。导致大气污染的原因众多而复杂，针对大气污染产生的问题应当精准发力，实施精准立法。在我市大气污染中，煤炭扬尘和燃用过程中排放的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物等污染物，是造成空气质量下降的重要因素之一。《菏泽市煤炭清洁生产使用监督管理条例》被列入立法计划。“打蛇打七寸”，条例从源头上进行防治,在污染物产生的源头采取措施,减少污染排放,规定了市、县区政府的监督管理责任；明确了部门的职责，提升了违法处罚力度,包括责令停产停业、按日连续处罚等措施。经过多方努力，条例已经省人大批准，将于3月1日起正式实施。
过去的一年，作为“立法新生”的市人大交出了一份满意答卷，为“善治”奠定了“良法”前提，为群众释放了更多的“法治红利”。回首过去成果丰硕，展望未来任重道远。市人大将贯彻市委的决策部署，找准群众需求这一最好的立法素材，坚持不忘初心，继续砥砺前行，撸起袖子加油干，争做立法好工匠，推动法治菏泽建设进程、保障地方改革稳定发展。
通讯员 李卓群 孙慧方