交警扣车也要收天价拖车费？

晏扬
　　 近日有北京市民反映，自己的车辆因违章停车被交警拖走，到停车场取车时，却被要求缴纳巨额拖车停车费。记者探访停车场，发现有车主被索要4300元拖车停车费。对此，相关交管部门回应称，停车场收取费用与他们无关，他们与停车场没有合作关系。（2月27日《新京报》）
　　 数千元拖车费堪称“天价”，但请注意，这条新闻中的拖车费与屡遭舆论诟病的“天价拖车费”有关本质不同。媒体经常曝光的“天价拖车费”，是在车辆事故救援中由社会救援机构收取的拖车费和停车费；而上述消息中提到的拖车费，则是交警在执法过程中扣留、拖移、停放机动车所产生的费用。
　　 两种拖车行为的区别在于：前者是事故救援，后者是交通执法；前者的实施主体是经营性机构，后者的实施主体是执法机关。因此，按照规定，前者作为经营行为可以收取拖车费、停车费，后者作为执法行为则不应收取任何费用。车辆违停被交警拖走，车主只需依法缴纳违停罚款，此外无须向交管部门或停车场缴纳费用。也就是说，新闻中的拖车费问题不在于 “天价”，而在于原本就不该收。
　　 这一切都是有明确法律依据的。《道路交通安全法》第93条规定，机动车违停妨碍其他车辆、行人通行的，除处20元以上200元以下罚款外，还可以将该机动车拖走，但“公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用。
　　 事实上，不只是车辆违停，当驾驶人有其他违法行为（如无证驾驶、超限超载），或者车辆发生交通事故（尤其是造成人员伤亡）时，交警也可以扣留车辆将其拖走，但都不应收取拖车费和停车费。关于这一点，《行政强制法》第26条有明确规定：”因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担”，即不得向当事人收取保管费用。
　　 依据该上位法，一些下位法和部门规章也有类似规定，如交通运输部《超限运输车辆行驶公路管理规定》明确，“公路管理机构对依法扣留或者停放接受调查处理的超限车辆，不得收取停车保管费用”。再如《河南省机动车存放服务收费管理实施细则》规定，由行政执法部门委拖收费停车场对行政执法扣押车辆进行拖移、看管的，不得向车主或驾驶人收取拖车费、停车看管费。
　　 在上述新闻中，交管部门称他们并没有向车主收取拖车费，是停车场收的，与他们无关。这种说法站不住脚。根据《行政强制法》，“对查封的场所、设施或者财物，行政机关可以委托第三人保管”，但“保管费用由政行机关承担”。也就是说，交警可以将机动车拖至社会停车场，但拖车费、停车费仍由交管部门承担。
　　 《道路交通安全法》已经实施了十多年，《行政强制法》也已实施了五年多，然而，一些地方的交管部门在扣留、拖移机动车时，仍然向车主收取拖车费、停车费。这背后的原因，究竟是有关部门不懂法，还是他们与停车场有“合作关系”？ （转自《大众日报》）