日期:[2012年03月16日]
-- 菏泽日报 --
版次:[A2]
优化城市发展环境服务科学发展高地建设
——副市长任仲义就城市发展战略研究和总体规划修编工作答记者问
问：任副市长，今年3月初，市委、市政府决定进行城市发展战略研究和总体规划修编工作。为什么要进行这两项工作？规划修编对于菏泽的发展，尤其是在打造四省交界发展高地中有何意义？
答：开展城市发展战略研究和总体规划修编是我市政治经济社会发展的要求。作为指导和调控城市建设与发展的基本手段，城市总体规划水平的高低直接影响一个地方经济社会的发展，事关长远，事关大局。今后无论是城市空间拓展、基础设施建设、重大产业布局、工程项目实施，都要以城市总体规划作为科学决策的法定依据。因此，我们要站在对960万菏泽人民负责，对菏泽未来负责的政治高度，扎实做好这次城市发展战略研究和规划修编工作。
开展城市发展战略研究和总体规划修编是建设鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的必然要求。今年，我们处在一个特殊的节点上。年初，省委、省政府在菏泽召开决定支持菏泽打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的专题会议，出台了《关于进一步支持菏泽加快科学发展的意见》，吹响了号角。刚刚闭幕的市第十二次党代会，站在新的历史起点上，吹响了乘势而上、跨越赶、奋力打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的号角，将菏泽的城市定位进一步明确并提升到一个新的高度，全市经济社会发展将会跃上一个新的台阶，显著改变四省交界地区发展格局。这就要求把菏泽的城市空间和用地布局进行重新定位，谋划新的城市发展战略。
开展城市发展战略研究和总体规划修编是实现跨越赶超的有力保障。规划出效益，规划出生产力。城市规划是对城市各种资源的最大优化配置。规划上的节约是最大的节约，城市规划上的浪费是最大的浪费。当前，我市正处在负重奋进、努力赶超的关键时期，实现赶超既要快人一步，更要少走弯路。我们要通过城市发展战略研究和总规修编，科学合理确定我们的城镇空间拓展、城市功能定位、基础设施建设等，使我们的发展更加科学、更加有序、更趋合理，少走先发地区在发展中走过的弯路，加快赶超步伐。
开展城市发展战略研究和总体规划修编是适应我市城市迅猛发展的现实需要。我们菏泽市区及各县的上一轮规划是2004年前后编制完成的，一是目前实际建设情况已经突破了原规划，已严重滞后于城市经济社会发展，城市总规修编势在必行。二是当时市区和各县统筹协调联动性乏力，我们现在城市规划已经不适应现在城市发展的需要，城市规划修编具有现实性和紧迫性。
问：什么是城市发展战略研究？您如何看待它在城市发展中的作用？
答：城市发展战略研究一般从较大范围（跨区域）思考城乡发展，重点研究城市在区域中的战略地位和发展前景。总体规划是各级人民政府为了实现一定时期内城市经济、社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地、协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城市发展战略研究是基础和前提，城市总规修编是城市发展战略研究成果的载体。
问：城市发展战略研究和总体规划修编是同时进行的吗？谁先谁后？具体怎么做？
答：城市发展战略研究和总体规划修编将分为两大阶段九个环节展开。
一是城市发展战略阶段：分为三个环节。1.现场调研和资料收集。组织召开城市战略规划暨城市总体规划修编工作动员会议及有关工作会议。发挥全民的聪明才智，激发广大市民建设城市的热情。菏泽有960万人，许多人对心目中理想的城市有自己的看法，其中不乏有见地、有道理的想法，全民调查就是倾听市民们的声音，让群众参与到城市建设中来。2.通过资料分析、专题研究，在充分征求专家、领导和市民意见的基础上，初步形成战略研究方案和总体规划实施方案，形成初步成果。3.根据汇报后修改意见，完善各种方案。
二是城市总体规划修编阶段，包括修编申请、补充调研、形成规划纲要、完成初步成果、成果论证公示、成果报批、修改和备案等六个环节。其中，补充调研阶段，编制工作组将针对总体规划的需要，对重点内容补充现场调研，继续开展部门访谈、资料收集和调查研究，在此基础上形成规划纲要。
问：如何才能做好城市发展战略研究和总体规划修编？这其中应该把握哪些原则？
答：城市发展战略研究和总体规划修编应该坚持以科学发展观为统领，以打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地为目标，实现城乡建设更好更快发展。研究城市发展战略和对规划修编时应坚持五个原则。
一是坚持专家理论与群众智慧相结合。规划编制专家们眼界宽、站位高、思路新，我们要尊重专家意见，而群众工作是基础，群众智慧不可小视，要将二者结合起来。二是坚持远景战略与短期战术相结合的原则。远景战略要突出前瞻性，近期规划要凸显可操作性。我们的规划要按终极目标来设定，规划可分步实施，但是要到位，而且规划的超前性与可实施性要很好的结合起来。三是坚持创新借鉴与继承发扬相结合的原则。发展战略研究要注重借鉴别人经验、吸收借鉴前几轮规划经验教训，在继承的基础上进行创新，使这次总规修编既有要连续性，又要有开拓性。四是坚持城市发展战略研究与总规修编相结合的原则。城市发展战略研究是为政府提供发展的思路、策略、框架，并作为城市总体规划修编的依据和指导，总体规划修编是对发展战略的具体落实。发展战略和总体规划修编是相辅相成的。五是突出地方特质的原则。城市特色是展示城市魅力，提高城市知名度，增强城市竞争力的重要内容。这次规划要通过充分研究论证菏泽的特色和优势所在，突出我市的区域特色、生态特色、历史文化特色和自然景观特色，做好花、水、林、城的文章，做一个特色鲜明的规划。
问：任副市长，我们注意到，此次总规修编中，在报纸和网站上都发出了调查问卷，显示出政府开放真诚的态度，也使“全民参与做规划”成为此次总规修编的特色与亮点，您认为这样做有何好处？这次规划修编全民参与的主要内容有哪些？群众如何参与？
答：之所以“敞开门来”做规划，是因为在城市发展战略研究和总规修编的过程中，必须坚定不移地相信群众、发动群众、依靠群众，把城市发展战略研究和总体规划修编建立在广泛的群众工作基础之上。同时，把城市发展战略研究和总规修编的过程，作为对市情再认识的过程、宣传的过程、统一思想的过程、凝心聚力的过程。我们的做法也得到了清华大学尹稚教授的高度赞赏。
这次我市制定了总体规划修编基础资料收集阶段工作方案，计划广泛征求工作在外地的菏泽籍或在菏泽工作过的领导、社会名人、名家的意见；举办不同层次的研讨会12场；举办各县区、组织市直部门领导电视访谈20场；组织基础资料收集相关单位、周边地市座谈会40场；另外还要通过网站、报纸开展有奖征文活动，广泛征求市民意见和建议，努力把本轮城市总体规划做成一个切合菏泽发展实际、拥有广泛民意基础的规划。全市广大群众可以通过菏泽日报、牡丹晚报、齐鲁晚报、菏泽市政府网站、菏泽规划局网站参与问卷调查和有奖征文活动。
问：在规划编制过程中，搜集基础性资料是基础性的一环，涉及部门众多，怎样才能做好基础资料收集工作？
答：“巧妇难为无米之炊”，基础资料收集工作是城市发展战略研究和总体规划修编的基础工作，是战略研究和总体规划修编的重要环节。只有把基础资料收集好才能保障战略研究和总体规划修编的质量。
空间发展战略规划和总体规划是一个综合性的规划，包括全市经济和社会事业发展的各个方面，涉及到对各个县区、重点城镇的功能定位。各部门、各行业特别是八个县城要想在这次战略规划中有所作为，只有积极的提供资料和思路，主动的参与规划，把本部门、本行业、本县区纳入到全市大局中考虑，才能在全市发展战略中成为一个重要功能区，为今后的发展创造良好的条件。
这次资料收集工作，除了按要求提供所需最新、最全的基础资料外，还要求各个部门、县区以此为契机，以打造鲁苏豫皖科学发展高地为目标，站在市里的角度，组织人员全面梳理总结近年来的工作，分析成绩和不足，根据最新的要求和行业规划，通过请示上级主管部门、咨询专家学者等多种方式，科学论证研究制定未来的发展规划。提出对这次发展战略研究和总规修编的建议和意见，及时提供给设计单位。 本报记者
答：开展城市发展战略研究和总体规划修编是我市政治经济社会发展的要求。作为指导和调控城市建设与发展的基本手段，城市总体规划水平的高低直接影响一个地方经济社会的发展，事关长远，事关大局。今后无论是城市空间拓展、基础设施建设、重大产业布局、工程项目实施，都要以城市总体规划作为科学决策的法定依据。因此，我们要站在对960万菏泽人民负责，对菏泽未来负责的政治高度，扎实做好这次城市发展战略研究和规划修编工作。
开展城市发展战略研究和总体规划修编是建设鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的必然要求。今年，我们处在一个特殊的节点上。年初，省委、省政府在菏泽召开决定支持菏泽打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地的专题会议，出台了《关于进一步支持菏泽加快科学发展的意见》，吹响了号角。刚刚闭幕的市第十二次党代会，站在新的历史起点上，吹响了乘势而上、跨越赶、奋力打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的号角，将菏泽的城市定位进一步明确并提升到一个新的高度，全市经济社会发展将会跃上一个新的台阶，显著改变四省交界地区发展格局。这就要求把菏泽的城市空间和用地布局进行重新定位，谋划新的城市发展战略。
开展城市发展战略研究和总体规划修编是实现跨越赶超的有力保障。规划出效益，规划出生产力。城市规划是对城市各种资源的最大优化配置。规划上的节约是最大的节约，城市规划上的浪费是最大的浪费。当前，我市正处在负重奋进、努力赶超的关键时期，实现赶超既要快人一步，更要少走弯路。我们要通过城市发展战略研究和总规修编，科学合理确定我们的城镇空间拓展、城市功能定位、基础设施建设等，使我们的发展更加科学、更加有序、更趋合理，少走先发地区在发展中走过的弯路，加快赶超步伐。
开展城市发展战略研究和总体规划修编是适应我市城市迅猛发展的现实需要。我们菏泽市区及各县的上一轮规划是2004年前后编制完成的，一是目前实际建设情况已经突破了原规划，已严重滞后于城市经济社会发展，城市总规修编势在必行。二是当时市区和各县统筹协调联动性乏力，我们现在城市规划已经不适应现在城市发展的需要，城市规划修编具有现实性和紧迫性。
问：什么是城市发展战略研究？您如何看待它在城市发展中的作用？
答：城市发展战略研究一般从较大范围（跨区域）思考城乡发展，重点研究城市在区域中的战略地位和发展前景。总体规划是各级人民政府为了实现一定时期内城市经济、社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用土地、协调城乡空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。城市发展战略研究是基础和前提，城市总规修编是城市发展战略研究成果的载体。
问：城市发展战略研究和总体规划修编是同时进行的吗？谁先谁后？具体怎么做？
答：城市发展战略研究和总体规划修编将分为两大阶段九个环节展开。
一是城市发展战略阶段：分为三个环节。1.现场调研和资料收集。组织召开城市战略规划暨城市总体规划修编工作动员会议及有关工作会议。发挥全民的聪明才智，激发广大市民建设城市的热情。菏泽有960万人，许多人对心目中理想的城市有自己的看法，其中不乏有见地、有道理的想法，全民调查就是倾听市民们的声音，让群众参与到城市建设中来。2.通过资料分析、专题研究，在充分征求专家、领导和市民意见的基础上，初步形成战略研究方案和总体规划实施方案，形成初步成果。3.根据汇报后修改意见，完善各种方案。
二是城市总体规划修编阶段，包括修编申请、补充调研、形成规划纲要、完成初步成果、成果论证公示、成果报批、修改和备案等六个环节。其中，补充调研阶段，编制工作组将针对总体规划的需要，对重点内容补充现场调研，继续开展部门访谈、资料收集和调查研究，在此基础上形成规划纲要。
问：如何才能做好城市发展战略研究和总体规划修编？这其中应该把握哪些原则？
答：城市发展战略研究和总体规划修编应该坚持以科学发展观为统领，以打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地为目标，实现城乡建设更好更快发展。研究城市发展战略和对规划修编时应坚持五个原则。
一是坚持专家理论与群众智慧相结合。规划编制专家们眼界宽、站位高、思路新，我们要尊重专家意见，而群众工作是基础，群众智慧不可小视，要将二者结合起来。二是坚持远景战略与短期战术相结合的原则。远景战略要突出前瞻性，近期规划要凸显可操作性。我们的规划要按终极目标来设定，规划可分步实施，但是要到位，而且规划的超前性与可实施性要很好的结合起来。三是坚持创新借鉴与继承发扬相结合的原则。发展战略研究要注重借鉴别人经验、吸收借鉴前几轮规划经验教训，在继承的基础上进行创新，使这次总规修编既有要连续性，又要有开拓性。四是坚持城市发展战略研究与总规修编相结合的原则。城市发展战略研究是为政府提供发展的思路、策略、框架，并作为城市总体规划修编的依据和指导，总体规划修编是对发展战略的具体落实。发展战略和总体规划修编是相辅相成的。五是突出地方特质的原则。城市特色是展示城市魅力，提高城市知名度，增强城市竞争力的重要内容。这次规划要通过充分研究论证菏泽的特色和优势所在，突出我市的区域特色、生态特色、历史文化特色和自然景观特色，做好花、水、林、城的文章，做一个特色鲜明的规划。
问：任副市长，我们注意到，此次总规修编中，在报纸和网站上都发出了调查问卷，显示出政府开放真诚的态度，也使“全民参与做规划”成为此次总规修编的特色与亮点，您认为这样做有何好处？这次规划修编全民参与的主要内容有哪些？群众如何参与？
答：之所以“敞开门来”做规划，是因为在城市发展战略研究和总规修编的过程中，必须坚定不移地相信群众、发动群众、依靠群众，把城市发展战略研究和总体规划修编建立在广泛的群众工作基础之上。同时，把城市发展战略研究和总规修编的过程，作为对市情再认识的过程、宣传的过程、统一思想的过程、凝心聚力的过程。我们的做法也得到了清华大学尹稚教授的高度赞赏。
这次我市制定了总体规划修编基础资料收集阶段工作方案，计划广泛征求工作在外地的菏泽籍或在菏泽工作过的领导、社会名人、名家的意见；举办不同层次的研讨会12场；举办各县区、组织市直部门领导电视访谈20场；组织基础资料收集相关单位、周边地市座谈会40场；另外还要通过网站、报纸开展有奖征文活动，广泛征求市民意见和建议，努力把本轮城市总体规划做成一个切合菏泽发展实际、拥有广泛民意基础的规划。全市广大群众可以通过菏泽日报、牡丹晚报、齐鲁晚报、菏泽市政府网站、菏泽规划局网站参与问卷调查和有奖征文活动。
问：在规划编制过程中，搜集基础性资料是基础性的一环，涉及部门众多，怎样才能做好基础资料收集工作？
答：“巧妇难为无米之炊”，基础资料收集工作是城市发展战略研究和总体规划修编的基础工作，是战略研究和总体规划修编的重要环节。只有把基础资料收集好才能保障战略研究和总体规划修编的质量。
空间发展战略规划和总体规划是一个综合性的规划，包括全市经济和社会事业发展的各个方面，涉及到对各个县区、重点城镇的功能定位。各部门、各行业特别是八个县城要想在这次战略规划中有所作为，只有积极的提供资料和思路，主动的参与规划，把本部门、本行业、本县区纳入到全市大局中考虑，才能在全市发展战略中成为一个重要功能区，为今后的发展创造良好的条件。
这次资料收集工作，除了按要求提供所需最新、最全的基础资料外，还要求各个部门、县区以此为契机，以打造鲁苏豫皖科学发展高地为目标，站在市里的角度，组织人员全面梳理总结近年来的工作，分析成绩和不足，根据最新的要求和行业规划，通过请示上级主管部门、咨询专家学者等多种方式，科学论证研究制定未来的发展规划。提出对这次发展战略研究和总规修编的建议和意见，及时提供给设计单位。 本报记者