日期:[2017年05月17日]
-- 菏泽日报 --
版次:[A8]
敞开大门迎接社会资本 PPP之花绽放水浒大地
（上接第1版）
同时，郓城县还组织PPP工作相关部门人员赴外地观摩考察，学习兄弟市县先进经验，聆听专家学者案例分享，考察示范项目运作模式。先后组织到宁阳、嘉祥、上海、北京等地考察学习300多人次。通过理论与实践相结合的学习，各部门对PPP的认识大幅提升。
郓城县还专门成立了“PPP实践推进中心”，聘请国家、省、市专家组建PPP智库团队，作为政府开展PPP模式工作的领航者、指南针、好参谋、巧帮手，全方位、立体化、多角度为郓城县PPP工作出谋划策、立梁架柱。
内培外引，PPP作为一个新领域，郓城县坚持大手笔、大气魄，实施引智与内培相结合，为全县推广PPP工作打造出了一个懂政策、精业务、肯实干的团队。
“PPP就是 ‘让专业的人做专业的事’”，郓城县财政局局长戚元贵，一语道破了郓城成功推广运用PPP模式经验之一。
润物细无声。PPP的“种子”就这样悄然在水浒大地“生根发芽”。
建好项目储备的“池子”
郓城县秉持“统领全局、打基础立长远、改变面貌、增强发展后劲”的基本原则，结合行业主管单位深入基层调研，通过调查问卷、实地走访等多种方式了解社会需求，精选民生项目优先采用PPP模式运作，从PPP项目的公共产品及服务供给效果入手，着力打造建设——运营——产出（服务）——管理（维护）——绩效（考核）——评价(公众满意度)——完善——提升——持续的项目经营管理模式，有效提升了政府服务职能，为人民群众提供更多更优质的公共产品和服务，让人民群众有更多获得感和幸福感，通过专家论证，整合推出了一批优质的PPP项目，广受社会资本追捧。
“PPP就是要让‘靓女先嫁’，PPP模式成功与否，关键是要有好的PPP项目，吸引更多的社会资本参与进来。”郓城县财政局副局长郭保华如是说。
为了夯实项目基础，规范程序运作，郓城县坚持程序合规、手续完备、规范运作，PPP项目操作遵循五个阶段，19个步骤的要求，明确各部门职责及分工，完善专家论证与部门审批程序；聘请专业咨询服务机构开展PPP方案设计、物有所值评价及财政承受能力论证工作，夯实项目基础，保证项目规范运作。
同时，该县也清醒地认识到PPP项目运作不好必然形成政府债务，为防范政府债务风险，郓城县坚持规范运作为本，科学设计实施方案，合理分配项目风险，通过完善制度、合同约束、监管运营、绩效评价、责任划分等几个方面，严把风险防控。完善制度建设，通过转发、制定PPP相关文件，完善PPP操作规范、防范项目决策风险；对项目采购文件、合同文本、股东协议等法律文书，通过聘请PPP领域颇有建树的法律顾问参与设计、拟稿、出具专业意见建议等方式进行严格把关，防范项目合同风险；划分行业主管部门、项目实施机构、政府方出资代表、社会资本等各方责任，充分考虑社会资本合理收益，在“盈利而不暴利”的前提下，确保实现权责利对等，防范项目运营风险；通过对项目公司委派财务总监，对项目建设、运营、维护、移交等全生命周期进行监管，完善项目绩效评价体系，防范政府支出风险。通过不断完善的风险控制体系建设，杜绝项目失败导致政府债务风险。
有了这几个锦囊，对挑选出货真价实的PPP项目，郓城县底气十足！
2015年6月，山东省政府第一批PPP项目推介会在济南举办，郓城县推介了南湖水库等2个项目；当年12月，在山东省政府第三批PPP项目推介会上又推出2个项目。
2016年1月14日，郓城县举办了首次PPP项目推介会，推介项目14个，总投资148亿元；3月，菏泽市政府PPP项目推介会在济南举行，郓城又推介重点项目4个；1个项目现场签约；9月，菏泽市政府PPP招商会在北京举办，郓城再次推介项目2个，签约项目3个；11月，省财政厅举办重点项目融资推介会，郓城又推介了4个融资项目。
2016年12月23日，郓城县又举办了第二次（PPP）项目推介会暨创新发展论坛，推介项目17个，总投资136亿元。
2017年3月18日，在2017中国·菏泽“政府和社会资本合作(PPP)”高峰论坛暨项目推介会上成功推出21个项目，投资总额164.2亿元。
……
项目选出来了，需要社会资本出场了。
为了让政府和社会资本拥抱，为了让项目顺利落地，郓城县因地制宜，科学设计，严格标准，蹚出了自己加快落地的“路子”。
“PPP就是一段‘婚姻’，在选择合作伙伴时，郓城县并没有一味追求 ‘高富帅’，而是立足于项目实际需要，寻找适合项目建设运营发展的‘伴侣’。”郓城县PPP办公室肖岚风趣地说。
PPP好不好，听听社会资本怎么讲
如火如荼的PPP热潮，会不会是“剃头挑子一头热”？
5月15日，在郓城县PPP办公室，记者采访了城区道路项目、郓城南湖新区项目、职业中专项目等入选山东省第三批示范项目相关企业负责人。
“政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。”山东龙郓建设投资管理有限公司总工李响告诉记者，“城区道路项目总投资10.22亿元，三年的建设期，十五年运营期，目前已展开两座桥梁（北沙河桥、公明路桥）及两条道路（公明路、忠义路）的施工。”
李响还告诉记者，他们的项目能够顺利融资、迅速签约，与郓城县PPP项目办公室的高效、务实作风密切相关。
“PPP项目的投资回报周期长，我们的项目有公益属性，盈利点少，主要是靠财政支出。”李响说，由财政牵头管理，PPP项目会更有保证。
对此感同身受的，还有郓城县同兴建设投资有限公司副总经理李超，“郓城县职业中等专业学校项目计划总投资3.5亿元，总建筑面积128000平方米，2年建设期，10年运营期。至2016年4月底已实施开工面积78000平方米，完成工程进度产值5000万元，预计2017年完成工程进度产值2.7亿元。”
“PPP类型项目具有开拓空间大，政府信用良好，利润来源稳定等优势，相对以往传统大型基础设施项目，民企具备了更大的平等竞争机会。”李超说，“作为郓城县第一个成功签约并顺利实施的PPP项目，郓城县政府和华北建设集团为此做了大量的前期工作。特别是郓城县政府对PPP项目顺利建设提供了巨大推动力和帮助，我们华北建设集团也会紧紧抓住PPP项目经济重大有利时机，保质保量完成整体项目的设计、建造、运营、移交，给郓城政府、郓城人民交上一份满意答卷。”
郓城县南湖项目是另一个重量级PPP项目，该项目位于郓城中心城区南部，总投资约为10.2亿元，总占地140公顷，包括南湖公园；文化中心；绿地广场；配套道路；土地熟化及公益性用地的征收共五部分，建设期2年，运营期13年。
“PPP的最直接好处无疑是解决融资问题，但我们更加看中的，是社会资本方能够带来的工程资源。”该PPP项目公司中电建（郓城）投资发展有限公司副总会计师孙俊财向记者谈了他的感受，“郓城县作为国家发改委推出的首批国家城镇化新型试点城市，在城镇化建设中获取较大的优惠政策和财政补贴，在招商选资、政策扶持、项目安排、园区建设等方面吸引更多目光、集聚更多资源，形成布局合理、产业集中的集群化发展格局，近5年，郓城县生产总值年均增长12.4%，公共财政预算收入年均增长16.4%，经济发展态势良好。基础设施投资规模持续稳定，为整个郓城县的快速发展奠定了良好基础，也为本项目顺利实施提供了有力的保障。中电建路桥集团投资本项目得到了中国电建的大力支持，本着特事特办的原则，第一时间对项目进行评审，并派专家进行跟踪指导,项目建成后不但营造了宋金河健康生态系统，带动了区域经济发展，改善了周边群众生活环境质量，而且大大提升了郓城新型城镇化建设水平，提高了县城整体形象品位。”
同时，郓城县还组织PPP工作相关部门人员赴外地观摩考察，学习兄弟市县先进经验，聆听专家学者案例分享，考察示范项目运作模式。先后组织到宁阳、嘉祥、上海、北京等地考察学习300多人次。通过理论与实践相结合的学习，各部门对PPP的认识大幅提升。
郓城县还专门成立了“PPP实践推进中心”，聘请国家、省、市专家组建PPP智库团队，作为政府开展PPP模式工作的领航者、指南针、好参谋、巧帮手，全方位、立体化、多角度为郓城县PPP工作出谋划策、立梁架柱。
内培外引，PPP作为一个新领域，郓城县坚持大手笔、大气魄，实施引智与内培相结合，为全县推广PPP工作打造出了一个懂政策、精业务、肯实干的团队。
“PPP就是 ‘让专业的人做专业的事’”，郓城县财政局局长戚元贵，一语道破了郓城成功推广运用PPP模式经验之一。
润物细无声。PPP的“种子”就这样悄然在水浒大地“生根发芽”。
建好项目储备的“池子”
郓城县秉持“统领全局、打基础立长远、改变面貌、增强发展后劲”的基本原则，结合行业主管单位深入基层调研，通过调查问卷、实地走访等多种方式了解社会需求，精选民生项目优先采用PPP模式运作，从PPP项目的公共产品及服务供给效果入手，着力打造建设——运营——产出（服务）——管理（维护）——绩效（考核）——评价(公众满意度)——完善——提升——持续的项目经营管理模式，有效提升了政府服务职能，为人民群众提供更多更优质的公共产品和服务，让人民群众有更多获得感和幸福感，通过专家论证，整合推出了一批优质的PPP项目，广受社会资本追捧。
“PPP就是要让‘靓女先嫁’，PPP模式成功与否，关键是要有好的PPP项目，吸引更多的社会资本参与进来。”郓城县财政局副局长郭保华如是说。
为了夯实项目基础，规范程序运作，郓城县坚持程序合规、手续完备、规范运作，PPP项目操作遵循五个阶段，19个步骤的要求，明确各部门职责及分工，完善专家论证与部门审批程序；聘请专业咨询服务机构开展PPP方案设计、物有所值评价及财政承受能力论证工作，夯实项目基础，保证项目规范运作。
同时，该县也清醒地认识到PPP项目运作不好必然形成政府债务，为防范政府债务风险，郓城县坚持规范运作为本，科学设计实施方案，合理分配项目风险，通过完善制度、合同约束、监管运营、绩效评价、责任划分等几个方面，严把风险防控。完善制度建设，通过转发、制定PPP相关文件，完善PPP操作规范、防范项目决策风险；对项目采购文件、合同文本、股东协议等法律文书，通过聘请PPP领域颇有建树的法律顾问参与设计、拟稿、出具专业意见建议等方式进行严格把关，防范项目合同风险；划分行业主管部门、项目实施机构、政府方出资代表、社会资本等各方责任，充分考虑社会资本合理收益，在“盈利而不暴利”的前提下，确保实现权责利对等，防范项目运营风险；通过对项目公司委派财务总监，对项目建设、运营、维护、移交等全生命周期进行监管，完善项目绩效评价体系，防范政府支出风险。通过不断完善的风险控制体系建设，杜绝项目失败导致政府债务风险。
有了这几个锦囊，对挑选出货真价实的PPP项目，郓城县底气十足！
2015年6月，山东省政府第一批PPP项目推介会在济南举办，郓城县推介了南湖水库等2个项目；当年12月，在山东省政府第三批PPP项目推介会上又推出2个项目。
2016年1月14日，郓城县举办了首次PPP项目推介会，推介项目14个，总投资148亿元；3月，菏泽市政府PPP项目推介会在济南举行，郓城又推介重点项目4个；1个项目现场签约；9月，菏泽市政府PPP招商会在北京举办，郓城再次推介项目2个，签约项目3个；11月，省财政厅举办重点项目融资推介会，郓城又推介了4个融资项目。
2016年12月23日，郓城县又举办了第二次（PPP）项目推介会暨创新发展论坛，推介项目17个，总投资136亿元。
2017年3月18日，在2017中国·菏泽“政府和社会资本合作(PPP)”高峰论坛暨项目推介会上成功推出21个项目，投资总额164.2亿元。
……
项目选出来了，需要社会资本出场了。
为了让政府和社会资本拥抱，为了让项目顺利落地，郓城县因地制宜，科学设计，严格标准，蹚出了自己加快落地的“路子”。
“PPP就是一段‘婚姻’，在选择合作伙伴时，郓城县并没有一味追求 ‘高富帅’，而是立足于项目实际需要，寻找适合项目建设运营发展的‘伴侣’。”郓城县PPP办公室肖岚风趣地说。
PPP好不好，听听社会资本怎么讲
如火如荼的PPP热潮，会不会是“剃头挑子一头热”？
5月15日，在郓城县PPP办公室，记者采访了城区道路项目、郓城南湖新区项目、职业中专项目等入选山东省第三批示范项目相关企业负责人。
“政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。”山东龙郓建设投资管理有限公司总工李响告诉记者，“城区道路项目总投资10.22亿元，三年的建设期，十五年运营期，目前已展开两座桥梁（北沙河桥、公明路桥）及两条道路（公明路、忠义路）的施工。”
李响还告诉记者，他们的项目能够顺利融资、迅速签约，与郓城县PPP项目办公室的高效、务实作风密切相关。
“PPP项目的投资回报周期长，我们的项目有公益属性，盈利点少，主要是靠财政支出。”李响说，由财政牵头管理，PPP项目会更有保证。
对此感同身受的，还有郓城县同兴建设投资有限公司副总经理李超，“郓城县职业中等专业学校项目计划总投资3.5亿元，总建筑面积128000平方米，2年建设期，10年运营期。至2016年4月底已实施开工面积78000平方米，完成工程进度产值5000万元，预计2017年完成工程进度产值2.7亿元。”
“PPP类型项目具有开拓空间大，政府信用良好，利润来源稳定等优势，相对以往传统大型基础设施项目，民企具备了更大的平等竞争机会。”李超说，“作为郓城县第一个成功签约并顺利实施的PPP项目，郓城县政府和华北建设集团为此做了大量的前期工作。特别是郓城县政府对PPP项目顺利建设提供了巨大推动力和帮助，我们华北建设集团也会紧紧抓住PPP项目经济重大有利时机，保质保量完成整体项目的设计、建造、运营、移交，给郓城政府、郓城人民交上一份满意答卷。”
郓城县南湖项目是另一个重量级PPP项目，该项目位于郓城中心城区南部，总投资约为10.2亿元，总占地140公顷，包括南湖公园；文化中心；绿地广场；配套道路；土地熟化及公益性用地的征收共五部分，建设期2年，运营期13年。
“PPP的最直接好处无疑是解决融资问题，但我们更加看中的，是社会资本方能够带来的工程资源。”该PPP项目公司中电建（郓城）投资发展有限公司副总会计师孙俊财向记者谈了他的感受，“郓城县作为国家发改委推出的首批国家城镇化新型试点城市，在城镇化建设中获取较大的优惠政策和财政补贴，在招商选资、政策扶持、项目安排、园区建设等方面吸引更多目光、集聚更多资源，形成布局合理、产业集中的集群化发展格局，近5年，郓城县生产总值年均增长12.4%，公共财政预算收入年均增长16.4%，经济发展态势良好。基础设施投资规模持续稳定，为整个郓城县的快速发展奠定了良好基础，也为本项目顺利实施提供了有力的保障。中电建路桥集团投资本项目得到了中国电建的大力支持，本着特事特办的原则，第一时间对项目进行评审，并派专家进行跟踪指导,项目建成后不但营造了宋金河健康生态系统，带动了区域经济发展，改善了周边群众生活环境质量，而且大大提升了郓城新型城镇化建设水平，提高了县城整体形象品位。”