全国人大代表万连步：建设农村法治，加快农业立法脚步

本报讯 3月9日上午，全国人大代表、金正大集团董事长万连步在参加山东团审议人大工作报告时表示，促进农业现代的关键在于加强农业立法，加快水肥一体化等农业新技术的推广。
　　 万连步表示，作为一位来自三农领域的代表，他十分关注全国人大常委会就“三农”开展的工作。过去一年，全国人大常委会持续关注“三农”工作，将推进新农村建设作为监督工作议题，听取审议了有关报告，有力地促进了我国“三农”事业的发展。令我们感到特别高兴的是，报告将《种子法》、《农村土地承包法》的修改纳入了今年的重点立法领域，并将与农业有关的《水污染防治法》执法检查的监督纳入了今年工作的重点，这必将进一步推动我国三农事业的发展。
　　 众所周知，我国拥有世界9%耕地、6%淡水，养活了全球五分之一的人口，创造了世界奇迹。但我们同时也消耗了全球35%的化肥，肥料利用率仅为世界平均水平的30%左右，水的利用率仅为40%左右，大量的化肥和水资源被浪费掉了，我们还面临着耕地质量下降的严峻考验。因此，有必要通过制定相关专门的法律，进一步保护好耕地质量，规范好肥料产业，提高农业灌溉水的利用率。
　　 一是建议尽快制订耕地质量建设与管理等方面的法律。随着工业化、城镇化步伐加快，我国耕地承载压力进一步加大，区域性耕地退化问题越来越严重。而我国关于耕地质量的法律条文又分散于相关法律法规当中，内容不具体，可操作性不强，导致法律体系整体功能难以发挥。鉴于我国耕地质量现状和工作实际，为保障国家粮食和农产品质量安全以及农业可持续发展，保护和提高耕地质量、稳定提高耕地产出能力，他建议尽快制订耕地质量建设与管理方面的法律。
　　 二是建议尽快启动肥料立法工作。近年来，我国粮食生产对化肥的依赖程度达到60-70%，化肥对粮食增产的贡献率已超过40%，肥料投入约占农户粮食生产现金投入的40%,肥料的市场价值远高于种子、农药,对农业生产影响巨大,而且关乎资源、环境、粮食安全和农民利益。与种子、农药等已有相关法律的农资产品相比，肥料法制建设显得严重滞后，这不仅与我国作为世界最大的肥料生产国和消费国的地位极不相称，而且使肥料生产、销售、使用等环节造成了一系列问题。因此，为推动肥料产业健康发展，他建议尽快启动肥料管理立法工作。
　　 三是建议加强农技推广法的执法检查监督力度，促进农业新技术、新产品推广。我国《农技推广法》自2012年修订实施后，对构建适应高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展要求的农技推广体系，完善农技推广体制和投入保障机制，促进农业增效、农民增收和农业可持续发展发挥了极其重要的作用。但在实施过程中也依然存在的一些突出问题，主要体现在：科研、教育、推广、生产相互脱节，农业科技推广投资机制不健全，供给量严重不足，农业技术推广人员分布不合理，推广经费总量不足，结构不合理，新技术、新产品推广不理想等突出问题。
　　 四是建议政府大力推广水肥一体化技术，加快发展节水农业。水肥一体化技术是实现水分和养分综合协调和一体化管理，提高水肥利用效率，减轻环境污染，实现粮食增产增效的最佳途径。近年来，虽然相关部门陆续出台了一系列政策，支持水肥一体化技术的发展，但因为我国农业基础设施相对薄弱，且在节水灌溉行动中存在重设备、轻技术的现象，没有真正实现水肥一体化。同时，由于我国农田水利建设和水肥一体化技术推广分属不同政府部门，存在多头管理、职能交叉等问题，导致推广出现不同步、不配套等现象，也严重浪费了政府资源。因此，他建议，进一步采取有效措施加大力度推进水肥一体化技术的发展和应用，促进我国三农事业更好更快地发展。
　　(宗和)