日期:[2018年09月04日]
-- 牡丹晚报 --
版次:[A8]
综合行政执法改革，庄寨闯出新路子
□牡丹晚报全媒体记者 孟 欣
“这一年多来，庄寨镇的变化太大了，空气清新了，道路不拥堵了，商店规范了……”9月3日，按照往年惯例，来自英国的采购商代表布鲁斯如期来到曹县庄寨镇，面对该镇一年来发生的翻天地覆的变化，他感慨说。
布鲁斯的感慨，来自我省城镇综合行政执法试点改革的成效。曹县庄寨镇是山东省综合行政执法改革唯一的乡镇试点单位，自2017年1月庄寨镇综合执法大队组建以来，坚持大胆探索创新，严厉查处擅自改变规划审批内容、无证违法建设以及各类突击抢建和私搭乱建行为，“看得见、管不着”和基层执法力量薄弱等问题得到根本解决，遏制了各类违规违法现象频发态势，城镇形象得到明显提升，走出了一条适应基层执法的新路径，为全省综合行政执法体制改革积累了成功经验、提供了鲜活的实践样板。
“脏、乱、差”的庄寨镇有了新变化
在采访中，当地居民说到庄寨镇之前的环境，绝大多数人均是摇头。
“庄寨镇是全国有名的木制品加工基地，大货车流量大，以前经常堵车。”回想之前的交通状况，菏泽华升木制品有限公司董事长车法升说。
曹县庄寨镇以木材加工为主导产业，有近40年的发展历史，是全国著名的板材生产加工基地、全国最大的桐木加工出口创汇基地，桐木制品出口量占全国的70％。近年来，城镇人口不断增加，各类市场繁荣发展，交通运输、商贸活动十分活跃，各类市场主体多达20000余家。
由于木材加工产业本身易产生木屑、锯沫等木业废品，环境较差，特别是城市建设管理中出现的乱搭乱建、乱摆乱放、无序经营、道路拥堵等问题非常突出，严重影响地方形象，成为长期困扰该镇发展的一大顽疾。
2016年3月，省、市确定在曹县开展综合行政执法体制改革试点。借助这一重大机遇，庄寨镇党委政府积极申请，于2017年1月，庄寨镇综合行政执法大队成立，成为山东省唯一一个成立综合行政执法大队的乡镇，并按程序依法赋予庄寨镇城乡管理、人防、文化、国土、水务、民政、农机、教育、交通等9个部门18个领域的全部或部分行政执法权下放到庄寨镇，行使500余项行政处罚以及相关的行政强制措施，实行镇域执法。在实际行政体制改革过程中，该镇逐渐摸索出一套镇域执法 “5+”模式，受到当地百姓、驻地企业、客商以及政府部门的高度认可。
“分类管理”+“统筹使用”，凝聚执法队伍合力
“打造专业执法队伍是关键，首先便是搭建人员架构。”曹县庄寨镇政府主任科员、庄寨镇综合行政执法大队分管负责人田雷说，明确3名科级干部负责队伍组建工作，采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，以镇属事业单位人员为基础，通过招聘、调动、公益岗安置等方式充实人员力量，初步组建62名执法人员的框架。打破身份藩篱，任命大队长、副大队长及中队长等中坚力量。
该镇一名2017年6月转业到公益性岗位的退役士兵，因工作能力突出、业务素质过硬，近期被选拔为中队长。
田雷说，明确执法分工是有效开展执法的必要保障。该大队设置了法规室、综合服务室、监督指导室、执法督查室、办公室等5个职能办事机构和东北、西北、东南、西南、镇区、机动队6个中队，明确办事机构和中队的职责，确保执法机构配合衔接顺畅。
“硬件支撑”+“智慧管控”，启动执法双轮引擎
“镇域执法在我省是首次进行试点，没有具体的经验可寻，但我们知道硬件设施的支撑与软件设施的有效管控能够提升工作效率。”田雷说，该镇加大财政投入，装修了办公场所，配备9辆执法专用车和100套各类器械装备，并制作统一的执法服装。
与此同时，该大队顺应信息时代特点，运用新媒体，提升执法效能。建立“庄寨镇综合执法”微信公众号。“如在开展占压城镇道路专项治理前，编发‘致车主的一封信’，呼吁车主按划定的停车位停车，起到较好宣传效果，赢得群众的理解和支持。建立执法大队工作人员微信群，加快信息处置速度，遇有突发事件，第一时间集合人员力量。”田雷说，“同时依托信息技术，推进智慧管控。以公安部门‘天网工程’为依托，建立智能监控平台，对执法现场开展即时研判分析、实时指导调度，进一步提升工作效能。”
“制度管理”+“积分考核”，锻造“行政执法铁军”
据悉，针对综合行政执法大队工作人员素质参差不齐、执法范围较广、执法经验欠缺等问题，执法大队采取了一套行之有效的管理办法：靠制度管人管事、靠培训提升素质、严把上岗关口。
“参照相关法律法规，我们自编制定《日常工作管理办法》、《管理制度汇编》、《执法制度汇编》、《行政处罚自由裁量基准清单》，人手一册，并严格抓好落实。每月进行集中测试，对三次测试不合格的，不予安排上岗，调离或予以辞退。”田雷说。
田雷说，该大队在日常考核中采取积分量化管理。建立工作人员档案，一人一档，对每名工作人员的执法活动、日常考勤、着装等每个细节全部以分计算、量化管理，考核结果直接与绩效工资挂钩。记者发现，在考核计量中一项名为 “委屈奖”的设置尤为引人注意。
“这个‘委屈奖’没想到自己会获得。”庄寨镇综合行政执法大队机动队副队长张亮说，“2017年12月，在辖区东寺村限期拆除一处占用耕地的违法建设时，受到当事人的暴力抗法，我和另一名队员一人挨了一巴掌，还被吐口水和谩骂，我们则是‘骂不还口、打不还手’，而事后当事人被拘留9天。我感觉，用我们的委屈，换来大队工作的顺利开展，值了！”
“规范程序”+“公正执法”，努力做到案清事明
在处理日常工作中，该大队坚持“事实存在、程序合法、结果适当”的原则，规范执法程序，切实做到依法文明执法。
比如启动行车记录仪，对每日执法活动记录，全面掌握每起案件的实情。同时，发挥法规室作用，对所有执法流程、执法制度、执法程序、执法行为进行法制审核。设置执法督查科，严格执法人员日常监督；成立案审委员会，所有处罚案件均实行集体讨论，并及时送审案件。
同时，建立专门财政账户，配备专门人员，加强财务管理，确保收支分离严格收支红线。自2017年8月使用票据实施处罚权以来，立案登记316件，累计处罚各类市场主体242家、罚款644700元；违章停车处罚544辆，罚款87000元；共计行政处罚653400元，没有出现一例行政复议或信访投诉案件。
“一支队伍”+“多方联动”，建立良好工作机制
建立相互配合、联合执法的常态机制。在日常执法过程中与县直部门协调配合。经曹县政府研究，由曹县国土、水务等职能部门刻制执法专用章，交庄寨镇政府使用；各有关职能部门专业人员定期到庄寨镇开展业务工作授课培训，及时传达上级有关政策精神，实现与庄寨镇资源共享、信息互通。积极与镇驻地的交通、交警等部门协调联动，开展联合执法活动，及时上报违规占压道路等案件数据。
同时，完善镇、管区、村居(社区)网格化管理体制，管区、村居干部积极做好执法信息预警和发现上报、执法联络，执法大队、督查大队实行执法互补、失职问责。
一年多来，庄寨镇综合行政执法体制改革试点工作取得显著成效，解决了执法“资格缺、力量弱、覆盖窄”的问题，将执法的关口前移，执法矛盾问题由“上交处理”向“就地解决”转变，实现问题在一线发现、在一线解决，把违法行为遏制在萌芽状态。
同时，借力环保、安全督查整治，结合环保、国土部门，短时间内拆除小锅炉1000余台，查处散煤用户540余家，制止违章建筑307起、拆除172家，清理屋外屋、棚外棚320处、7000多平方米，清理占路汽修厂26家、规范沙石料场8家，坚决打赢大气污染和图斑清理攻坚战。
通过开展城镇环境综合治理活动，查处违规运输车300余辆，处理违章停车1634辆、上传交警651辆，规范夜市烧烤摊点50家，店外经营等城市顽疾逐步得到清理，城镇容貌得到有效改观，群众满意度和获得感不断提高。
“这一年多来，庄寨镇的变化太大了，空气清新了，道路不拥堵了，商店规范了……”9月3日，按照往年惯例，来自英国的采购商代表布鲁斯如期来到曹县庄寨镇，面对该镇一年来发生的翻天地覆的变化，他感慨说。
布鲁斯的感慨，来自我省城镇综合行政执法试点改革的成效。曹县庄寨镇是山东省综合行政执法改革唯一的乡镇试点单位，自2017年1月庄寨镇综合执法大队组建以来，坚持大胆探索创新，严厉查处擅自改变规划审批内容、无证违法建设以及各类突击抢建和私搭乱建行为，“看得见、管不着”和基层执法力量薄弱等问题得到根本解决，遏制了各类违规违法现象频发态势，城镇形象得到明显提升，走出了一条适应基层执法的新路径，为全省综合行政执法体制改革积累了成功经验、提供了鲜活的实践样板。
“脏、乱、差”的庄寨镇有了新变化
在采访中，当地居民说到庄寨镇之前的环境，绝大多数人均是摇头。
“庄寨镇是全国有名的木制品加工基地，大货车流量大，以前经常堵车。”回想之前的交通状况，菏泽华升木制品有限公司董事长车法升说。
曹县庄寨镇以木材加工为主导产业，有近40年的发展历史，是全国著名的板材生产加工基地、全国最大的桐木加工出口创汇基地，桐木制品出口量占全国的70％。近年来，城镇人口不断增加，各类市场繁荣发展，交通运输、商贸活动十分活跃，各类市场主体多达20000余家。
由于木材加工产业本身易产生木屑、锯沫等木业废品，环境较差，特别是城市建设管理中出现的乱搭乱建、乱摆乱放、无序经营、道路拥堵等问题非常突出，严重影响地方形象，成为长期困扰该镇发展的一大顽疾。
2016年3月，省、市确定在曹县开展综合行政执法体制改革试点。借助这一重大机遇，庄寨镇党委政府积极申请，于2017年1月，庄寨镇综合行政执法大队成立，成为山东省唯一一个成立综合行政执法大队的乡镇，并按程序依法赋予庄寨镇城乡管理、人防、文化、国土、水务、民政、农机、教育、交通等9个部门18个领域的全部或部分行政执法权下放到庄寨镇，行使500余项行政处罚以及相关的行政强制措施，实行镇域执法。在实际行政体制改革过程中，该镇逐渐摸索出一套镇域执法 “5+”模式，受到当地百姓、驻地企业、客商以及政府部门的高度认可。
“分类管理”+“统筹使用”，凝聚执法队伍合力
“打造专业执法队伍是关键，首先便是搭建人员架构。”曹县庄寨镇政府主任科员、庄寨镇综合行政执法大队分管负责人田雷说，明确3名科级干部负责队伍组建工作，采取编制分类管理、人员统筹使用的方式，以镇属事业单位人员为基础，通过招聘、调动、公益岗安置等方式充实人员力量，初步组建62名执法人员的框架。打破身份藩篱，任命大队长、副大队长及中队长等中坚力量。
该镇一名2017年6月转业到公益性岗位的退役士兵，因工作能力突出、业务素质过硬，近期被选拔为中队长。
田雷说，明确执法分工是有效开展执法的必要保障。该大队设置了法规室、综合服务室、监督指导室、执法督查室、办公室等5个职能办事机构和东北、西北、东南、西南、镇区、机动队6个中队，明确办事机构和中队的职责，确保执法机构配合衔接顺畅。
“硬件支撑”+“智慧管控”，启动执法双轮引擎
“镇域执法在我省是首次进行试点，没有具体的经验可寻，但我们知道硬件设施的支撑与软件设施的有效管控能够提升工作效率。”田雷说，该镇加大财政投入，装修了办公场所，配备9辆执法专用车和100套各类器械装备，并制作统一的执法服装。
与此同时，该大队顺应信息时代特点，运用新媒体，提升执法效能。建立“庄寨镇综合执法”微信公众号。“如在开展占压城镇道路专项治理前，编发‘致车主的一封信’，呼吁车主按划定的停车位停车，起到较好宣传效果，赢得群众的理解和支持。建立执法大队工作人员微信群，加快信息处置速度，遇有突发事件，第一时间集合人员力量。”田雷说，“同时依托信息技术，推进智慧管控。以公安部门‘天网工程’为依托，建立智能监控平台，对执法现场开展即时研判分析、实时指导调度，进一步提升工作效能。”
“制度管理”+“积分考核”，锻造“行政执法铁军”
据悉，针对综合行政执法大队工作人员素质参差不齐、执法范围较广、执法经验欠缺等问题，执法大队采取了一套行之有效的管理办法：靠制度管人管事、靠培训提升素质、严把上岗关口。
“参照相关法律法规，我们自编制定《日常工作管理办法》、《管理制度汇编》、《执法制度汇编》、《行政处罚自由裁量基准清单》，人手一册，并严格抓好落实。每月进行集中测试，对三次测试不合格的，不予安排上岗，调离或予以辞退。”田雷说。
田雷说，该大队在日常考核中采取积分量化管理。建立工作人员档案，一人一档，对每名工作人员的执法活动、日常考勤、着装等每个细节全部以分计算、量化管理，考核结果直接与绩效工资挂钩。记者发现，在考核计量中一项名为 “委屈奖”的设置尤为引人注意。
“这个‘委屈奖’没想到自己会获得。”庄寨镇综合行政执法大队机动队副队长张亮说，“2017年12月，在辖区东寺村限期拆除一处占用耕地的违法建设时，受到当事人的暴力抗法，我和另一名队员一人挨了一巴掌，还被吐口水和谩骂，我们则是‘骂不还口、打不还手’，而事后当事人被拘留9天。我感觉，用我们的委屈，换来大队工作的顺利开展，值了！”
“规范程序”+“公正执法”，努力做到案清事明
在处理日常工作中，该大队坚持“事实存在、程序合法、结果适当”的原则，规范执法程序，切实做到依法文明执法。
比如启动行车记录仪，对每日执法活动记录，全面掌握每起案件的实情。同时，发挥法规室作用，对所有执法流程、执法制度、执法程序、执法行为进行法制审核。设置执法督查科，严格执法人员日常监督；成立案审委员会，所有处罚案件均实行集体讨论，并及时送审案件。
同时，建立专门财政账户，配备专门人员，加强财务管理，确保收支分离严格收支红线。自2017年8月使用票据实施处罚权以来，立案登记316件，累计处罚各类市场主体242家、罚款644700元；违章停车处罚544辆，罚款87000元；共计行政处罚653400元，没有出现一例行政复议或信访投诉案件。
“一支队伍”+“多方联动”，建立良好工作机制
建立相互配合、联合执法的常态机制。在日常执法过程中与县直部门协调配合。经曹县政府研究，由曹县国土、水务等职能部门刻制执法专用章，交庄寨镇政府使用；各有关职能部门专业人员定期到庄寨镇开展业务工作授课培训，及时传达上级有关政策精神，实现与庄寨镇资源共享、信息互通。积极与镇驻地的交通、交警等部门协调联动，开展联合执法活动，及时上报违规占压道路等案件数据。
同时，完善镇、管区、村居(社区)网格化管理体制，管区、村居干部积极做好执法信息预警和发现上报、执法联络，执法大队、督查大队实行执法互补、失职问责。
一年多来，庄寨镇综合行政执法体制改革试点工作取得显著成效，解决了执法“资格缺、力量弱、覆盖窄”的问题，将执法的关口前移，执法矛盾问题由“上交处理”向“就地解决”转变，实现问题在一线发现、在一线解决，把违法行为遏制在萌芽状态。
同时，借力环保、安全督查整治，结合环保、国土部门，短时间内拆除小锅炉1000余台，查处散煤用户540余家，制止违章建筑307起、拆除172家，清理屋外屋、棚外棚320处、7000多平方米，清理占路汽修厂26家、规范沙石料场8家，坚决打赢大气污染和图斑清理攻坚战。
通过开展城镇环境综合治理活动，查处违规运输车300余辆，处理违章停车1634辆、上传交警651辆，规范夜市烧烤摊点50家，店外经营等城市顽疾逐步得到清理，城镇容貌得到有效改观，群众满意度和获得感不断提高。