日期:[2013年06月28日]
-- 菏泽日报 --
版次:[A2]
创新举措促转型 节约集约谋发展
——市国土资源局推动节约集约用地纪实
6月21日，记者来到山东达驰电气有限公司的220千伏变压器装配车间。据公司副总经理王乃明介绍，公司新投资的特高压电力变压器项目将要在这个车间投产。“随着公司不断发展壮大，‘向空中要地’已成为公司可持续发展的助推器。我们本着新增项目不增地的原则，能上多层厂房的绝不外延扩张，目前生产车间最高可达36米，厂房都是连体、嵌套式设计。”王乃明如是说。
据悉，通过一系列节地新举措，山东达驰电气有限公司的土地投资强度已由原来的110万/亩提升到200万/亩以上，建筑密度达到43%以上，容积率达到1.1，厂前区用地比例降到6.5%。公司产值也由第一次技术改造时的5000万元提高到目前的15亿元。
节约是企业运作中永恒的主题，有着“节约”意识的企业绝不止山东达驰电气有限公司一家。今年年初，山东步长制药有限公司计划投资2.7亿元实施稳心颗粒改造项目。原本计划新建单层车间，后经牡丹区国土资源部门、高新区管委会与公司共同论证，转而采取厂房重建、改建增加生产线的方式扩大规模，既节约了用地成本，又提高了单位土地面积的投入产出强度。据悉，该项目的单体三层厂房达产后，将新增年产值30亿元。
“立足实际深挖潜力，助力企业转型升级”，这只是国土资源部门以土地管理方式转变推动经济发展方式转变的一个缩影。在市委、市政府的正确领导下，菏泽市国土资源局坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，牢固树立集约高效、内涵挖潜的土地利用意识，不断创新节约集约用地举措，为全市经济社会又好又快发展提供了有力的支撑和保障。
以制度建设完善长效机制。2012年6月，市国土资源局立足全市资源条件、经济社会发展水平、土地利用管理工作基础等实际情况，报请市政府出台了《关于加强土地节约集约利用的意见》（菏政发[2012]22号），针对节约集约用地制度体系不健全、政策措施不配套等突出问题，进一步建立健全了项目用地标准控制、动态监管及市场配置机制，深化完善了节约集约用地鼓励、考核政策措施，探索施行了履约保证金制度，并对闲置低效用地、批而未供土地处置及集体建设用地管理等工作提出了指导性意见。今年3月底，按照节约集约用地 “八项制度”框架体系，对全市节约集约用地制度性成果进行了梳理总结，进一步健全完善了符合市情的节约集约用地长效机制。
以规划管控优化总体布局。在土地利用总体规划修编及实施过程中，国土资源部门严格统筹安排耕地、基本农田和建设用地等主要规划控制指标，严格落实规划审查和项目预审制度，严格实行建设用地总量控制、农村建设用地规模控制、建设用地布局和结构控制、耕地和基本农田总量及空间（布局）控制、建设用地功能区控制等，不断增强土地利用总体规划的整体管控作用。市级规划于2009年11月获省政府批准执行，县区规划及中心城区的28个街道、镇规划于2010年获省政府批准执行，其他129个乡镇规划于2010年底获市政府批准执行。
以计划调节控制增量时序。每年年初编制涵盖各类用途的国有建设用地供应计划，统筹安排供地规模、结构与时序，积极引导市场预期。以保障性住房为主的住房用地供应计划实行单列，工矿仓储、公共管理与公共服务用地、交通运输等其他建设用地指标，做好统筹安排。未列入年度计划的项目原则上不予供地，对重点招商引资项目及其他确需实施供地的重点项目，通过中期调整纳入计划，因市场形势变化等原因不能及时落实的地块，及时予以核减。2009年以来，按照控总量、稳增量、挤存量、放流量的要求，累计供应建设用地12.03万亩。
以标准控制提升项目质量。实行工业用地预申请制度，工业用地供应计划发布后，意向用地单位应按期提交预申请材料，签订用地预申请书和承诺书，并交纳预申请保证金，方可参加招拍挂出让活动，有效保障了工业项目真实、合理用地需求。结合全市经济社会发展实际，不断提升工业项目用地准入门槛，新建工业项目投资强度市区由200万元/亩提高到260万元/亩以上，各县由150万元/亩提高到200万元/亩以上，容积率1.0以上。对投资额小于3000万元或者用地面积小于20亩的新建工业项目原则上不再单独供地，引导其进入标准厂房。实行国有建设用地供应备案制度。
以市场配置强化用地效益。坚持和完善招拍挂出让制度，工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，全部实行招标、拍卖、挂牌出让。2009年以来，全市累计招拍挂出让土地97800余亩，招拍挂率97%，招拍挂实现率100%。2009年以来累计有偿使用经营性基础设施（产业）用地2100余亩。
以监测监管规范市场秩序。实行合同履约保证金制度，对已成交的国有建设用地，国土资源部门与受让方签订履约保证金协议，按照合同成交价款的5%缴纳履约保证金，最高额不超过300万元。按时开工的，返还履约保证金的50%及银行同期存款利息；按时竣工并验收合格的，返还履约保证金的50%及银行同期存款利息。实行网上预警、现场核查、跟踪管理、信息公示于一体的综合监管模式。
以考核评价推动方式转变。明确供地率考核最低标准，供地率达不到最低要求的，实行约谈和重点督办，限期整改，逾期未达到整改要求的，暂停新增建设用地指标使用和审查报批。2012年，全市单位GDP建设用地降到2176亩/亿元，比2010年下降了26.61%，完成了省下达目标任务进度的78.25%。积极创建国土资源节约集约模范市、县（区），提请市政府成立以市长为组长的创建国土资源集约模范市、县（区）工作领导小组，制定实施方案与宣传方案，对照国家、省制定的指标体系，组织开展国土资源节约集约达标考核与评优申报。
以政策鼓励带动节地实效。每年分解下达目标任务10000亩，鼓励采取追加投资、协商收回、协议置换等多种方式，提高存量建设用地利用效率。引导工业项目通过建设多层厂房、合作经营等方式实现增资扩股，现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不增收土地价款。2009年以来累计盘活利用各类存量土地44378亩，有效提升了土地承载能力和利用效率。实行开发区节约集约用地鼓励政策。
以共同责任构建管理格局。先后提请市政府成立了创建国土资源集约模范市、县（区）工作领导小组、建设项目用地批后监管领导小组等工作机构，努力争取党委政府对节约集约用地的领导、关注和支持。加强职能部门的协调配合，初步构建了党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的管理新格局。
记者 杨 飞
据悉，通过一系列节地新举措，山东达驰电气有限公司的土地投资强度已由原来的110万/亩提升到200万/亩以上，建筑密度达到43%以上，容积率达到1.1，厂前区用地比例降到6.5%。公司产值也由第一次技术改造时的5000万元提高到目前的15亿元。
节约是企业运作中永恒的主题，有着“节约”意识的企业绝不止山东达驰电气有限公司一家。今年年初，山东步长制药有限公司计划投资2.7亿元实施稳心颗粒改造项目。原本计划新建单层车间，后经牡丹区国土资源部门、高新区管委会与公司共同论证，转而采取厂房重建、改建增加生产线的方式扩大规模，既节约了用地成本，又提高了单位土地面积的投入产出强度。据悉，该项目的单体三层厂房达产后，将新增年产值30亿元。
“立足实际深挖潜力，助力企业转型升级”，这只是国土资源部门以土地管理方式转变推动经济发展方式转变的一个缩影。在市委、市政府的正确领导下，菏泽市国土资源局坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，牢固树立集约高效、内涵挖潜的土地利用意识，不断创新节约集约用地举措，为全市经济社会又好又快发展提供了有力的支撑和保障。
以制度建设完善长效机制。2012年6月，市国土资源局立足全市资源条件、经济社会发展水平、土地利用管理工作基础等实际情况，报请市政府出台了《关于加强土地节约集约利用的意见》（菏政发[2012]22号），针对节约集约用地制度体系不健全、政策措施不配套等突出问题，进一步建立健全了项目用地标准控制、动态监管及市场配置机制，深化完善了节约集约用地鼓励、考核政策措施，探索施行了履约保证金制度，并对闲置低效用地、批而未供土地处置及集体建设用地管理等工作提出了指导性意见。今年3月底，按照节约集约用地 “八项制度”框架体系，对全市节约集约用地制度性成果进行了梳理总结，进一步健全完善了符合市情的节约集约用地长效机制。
以规划管控优化总体布局。在土地利用总体规划修编及实施过程中，国土资源部门严格统筹安排耕地、基本农田和建设用地等主要规划控制指标，严格落实规划审查和项目预审制度，严格实行建设用地总量控制、农村建设用地规模控制、建设用地布局和结构控制、耕地和基本农田总量及空间（布局）控制、建设用地功能区控制等，不断增强土地利用总体规划的整体管控作用。市级规划于2009年11月获省政府批准执行，县区规划及中心城区的28个街道、镇规划于2010年获省政府批准执行，其他129个乡镇规划于2010年底获市政府批准执行。
以计划调节控制增量时序。每年年初编制涵盖各类用途的国有建设用地供应计划，统筹安排供地规模、结构与时序，积极引导市场预期。以保障性住房为主的住房用地供应计划实行单列，工矿仓储、公共管理与公共服务用地、交通运输等其他建设用地指标，做好统筹安排。未列入年度计划的项目原则上不予供地，对重点招商引资项目及其他确需实施供地的重点项目，通过中期调整纳入计划，因市场形势变化等原因不能及时落实的地块，及时予以核减。2009年以来，按照控总量、稳增量、挤存量、放流量的要求，累计供应建设用地12.03万亩。
以标准控制提升项目质量。实行工业用地预申请制度，工业用地供应计划发布后，意向用地单位应按期提交预申请材料，签订用地预申请书和承诺书，并交纳预申请保证金，方可参加招拍挂出让活动，有效保障了工业项目真实、合理用地需求。结合全市经济社会发展实际，不断提升工业项目用地准入门槛，新建工业项目投资强度市区由200万元/亩提高到260万元/亩以上，各县由150万元/亩提高到200万元/亩以上，容积率1.0以上。对投资额小于3000万元或者用地面积小于20亩的新建工业项目原则上不再单独供地，引导其进入标准厂房。实行国有建设用地供应备案制度。
以市场配置强化用地效益。坚持和完善招拍挂出让制度，工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地，以及同一宗地有两个以上意向用地者的，全部实行招标、拍卖、挂牌出让。2009年以来，全市累计招拍挂出让土地97800余亩，招拍挂率97%，招拍挂实现率100%。2009年以来累计有偿使用经营性基础设施（产业）用地2100余亩。
以监测监管规范市场秩序。实行合同履约保证金制度，对已成交的国有建设用地，国土资源部门与受让方签订履约保证金协议，按照合同成交价款的5%缴纳履约保证金，最高额不超过300万元。按时开工的，返还履约保证金的50%及银行同期存款利息；按时竣工并验收合格的，返还履约保证金的50%及银行同期存款利息。实行网上预警、现场核查、跟踪管理、信息公示于一体的综合监管模式。
以考核评价推动方式转变。明确供地率考核最低标准，供地率达不到最低要求的，实行约谈和重点督办，限期整改，逾期未达到整改要求的，暂停新增建设用地指标使用和审查报批。2012年，全市单位GDP建设用地降到2176亩/亿元，比2010年下降了26.61%，完成了省下达目标任务进度的78.25%。积极创建国土资源节约集约模范市、县（区），提请市政府成立以市长为组长的创建国土资源集约模范市、县（区）工作领导小组，制定实施方案与宣传方案，对照国家、省制定的指标体系，组织开展国土资源节约集约达标考核与评优申报。
以政策鼓励带动节地实效。每年分解下达目标任务10000亩，鼓励采取追加投资、协商收回、协议置换等多种方式，提高存量建设用地利用效率。引导工业项目通过建设多层厂房、合作经营等方式实现增资扩股，现有工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不增收土地价款。2009年以来累计盘活利用各类存量土地44378亩，有效提升了土地承载能力和利用效率。实行开发区节约集约用地鼓励政策。
以共同责任构建管理格局。先后提请市政府成立了创建国土资源集约模范市、县（区）工作领导小组、建设项目用地批后监管领导小组等工作机构，努力争取党委政府对节约集约用地的领导、关注和支持。加强职能部门的协调配合，初步构建了党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的管理新格局。
记者 杨 飞