日期:[2017年11月25日]
-- 菏泽日报 --
版次:[A3]
菏泽市机关事业单位治理“吃空饷”工作问责办法
市委办公室 市政府办公室关于印发《菏泽市机关事业单位治理“吃空饷”工作问责办法》的通知
各县区党委和人民政府，市开发区、高新区党工委和管委会，军分区，市委和市政府各部门（单位），各人民团体，各大中专院校：
《菏泽市机关事业单位治理“吃空饷”工作问责办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共菏泽市委办公室菏泽市人民政府办公室2017年11月21日
第一章 总 则
第一条 为巩固集中治理 “吃空饷”工作成果，建立防治“吃空饷”问题长效机制，严厉打击和有效遏制各类 “吃空饷”现象，依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定，结合《菏泽市党政机关工作人员问责暂行办法》及我市《关于对机关事业单位“吃空饷”问题责任人的处理意见》《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》，制定本办法。
第二条 机关事业单位 “吃空饷”治理工作实行“属地管理、分级负责”，主要领导和分管领导负有领导责任；组织、编制、人力资源社会保障、财政部门负有综合管理责任；各机关事业单位领导班子负有集体责任。单位领导班子是集体责任人，主要负责人是第一责任人，分管负责人和负责人事、财务工作的相关人员为具体责任人。
各级纪检监察机关对机关事业单位“吃空饷”治理工作进行监督。
第三条 问责坚持依纪依法、实事求是，权责一致、惩教结合，自查从宽、被查从严的原则。
第四条 领导干部受到问责，需要依纪依法追究责任的，按照干部管理权限和法定程序办理。
第二章 问责情形及责任主体
第五条 对清理出的“吃空饷”人员，根据情节轻重依纪依法进行严肃处理，并追缴违纪违法所得。
第六条 对利用职务之便或职务影响致使他人“吃空饷”的人员按主要责任人问责。同时问责参与人及相关承办人。
第七条 在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的，应当按以下情形问责：
（一）未报到或报到后一直未到单位工作的，问责单位主要负责人、分管人事负责人、人事工作负责人；
（二）工资发放部门（单位）收到停发工资依据而未按规定停发的，问责分管财务负责人、工资支付负责人、相关经办人员。
第八条 因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，按规定单位应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的，应当按以下情形，问责单位主要负责人、分管人事负责人、人事工作负责人：
（一）因病不能坚持正常工作，符合病退或退职条件而不及时办理的；
（二）工作人员离职、长期旷工、违规停薪留职的；
（三）工作人员离岗学习应当与单位脱离人事关系而未脱离的。
第九条 已与原单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的，应当按以下情形，问责单位分管人事负责人、人事工作负责人、相关经办人员：
（一）已调离工作岗位，但工资关系未按规定随行政关系按时转移的；
（二）工作人员辞职、被辞退（辞聘）、开除的；
（三）已办理退休手续的。
第十条 已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的，问责单位分管人事负责人、人事工作负责人、相关经办人员。
第十一条 受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的，问责单位分管人事负责人、人事工作负责人、相关经办人员。
第十二条 机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取资金的，问责单位主要负责人、分管负责人及相关人员。
第十三条 其他违纪违规领取工资、津贴补贴的，应当按以下情形问责：
（一）用他人顶岗的，问责单位主要负责人，分管人事、财务负责人，人事、财务工作负责人；
（二）违反规定领取特岗津贴补贴的，问责单位分管人事负责人、人事工作负责人及相关经办人员；
（三）请事假、病假期间，未按规定扣发工资、津贴补贴的，问责单位主要负责人、分管人事负责人、人事工作负责人；
（四）不按时办理退休手续的，问责单位分管人事负责人、人事工作负责人及相关职能部门责任人；
（五）其他违纪违规领取工资、津贴补贴的，问责相关责任人员。
第十四条 出具虚假材料，造成机关事业单位人员违规领取工资、津贴补贴的，问责出具虚假材料的单位及相关责任人。
第十五条 对下属单位 “吃空饷”问题严重，造成不良社会影响的，问责主管部门领导班子及主要负责人、分管人事负责人。
第十六条 对“吃空饷”问题严重的县区，按照干部管理权限和规定程序，问责或建议问责县区党委、政府主要领导、分管领导及组织、编制、人力资源社会保障、财政部门主要负责人。
第三章 问责方式及适用
第十七条 对党组织的问责方式包括：检查、通报、改组。
对领导干部和工作人员的问责方式包括：通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分。
上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。对单位和个人的问责可同时进行。同一情形重复发生的，从重问责。
第十八条 具有下列情节之一的，应当从重问责：
（一）治理“吃空饷”工作不认真、不深入，问题没有得到治理或治理不到位的；
（下转第4版）
《菏泽市机关事业单位治理“吃空饷”工作问责办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共菏泽市委办公室菏泽市人民政府办公室2017年11月21日
第一章 总 则
第一条 为巩固集中治理 “吃空饷”工作成果，建立防治“吃空饷”问题长效机制，严厉打击和有效遏制各类 “吃空饷”现象，依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《行政机关公务员处分条例》《事业单位工作人员处分暂行规定》等有关规定，结合《菏泽市党政机关工作人员问责暂行办法》及我市《关于对机关事业单位“吃空饷”问题责任人的处理意见》《关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的实施意见》，制定本办法。
第二条 机关事业单位 “吃空饷”治理工作实行“属地管理、分级负责”，主要领导和分管领导负有领导责任；组织、编制、人力资源社会保障、财政部门负有综合管理责任；各机关事业单位领导班子负有集体责任。单位领导班子是集体责任人，主要负责人是第一责任人，分管负责人和负责人事、财务工作的相关人员为具体责任人。
各级纪检监察机关对机关事业单位“吃空饷”治理工作进行监督。
第三条 问责坚持依纪依法、实事求是，权责一致、惩教结合，自查从宽、被查从严的原则。
第四条 领导干部受到问责，需要依纪依法追究责任的，按照干部管理权限和法定程序办理。
第二章 问责情形及责任主体
第五条 对清理出的“吃空饷”人员，根据情节轻重依纪依法进行严肃处理，并追缴违纪违法所得。
第六条 对利用职务之便或职务影响致使他人“吃空饷”的人员按主要责任人问责。同时问责参与人及相关承办人。
第七条 在机关事业单位挂名并未实际到岗上班，但从机关事业单位领取工资、津贴补贴的，应当按以下情形问责：
（一）未报到或报到后一直未到单位工作的，问责单位主要负责人、分管人事负责人、人事工作负责人；
（二）工资发放部门（单位）收到停发工资依据而未按规定停发的，问责分管财务负责人、工资支付负责人、相关经办人员。
第八条 因请假、因公外出期满无正当理由逾期不归或旷工等原因，按规定单位应当与其终止人事关系，但仍在原单位领取工资、津贴补贴的，应当按以下情形，问责单位主要负责人、分管人事负责人、人事工作负责人：
（一）因病不能坚持正常工作，符合病退或退职条件而不及时办理的；
（二）工作人员离职、长期旷工、违规停薪留职的；
（三）工作人员离岗学习应当与单位脱离人事关系而未脱离的。
第九条 已与原单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴的，应当按以下情形，问责单位分管人事负责人、人事工作负责人、相关经办人员：
（一）已调离工作岗位，但工资关系未按规定随行政关系按时转移的；
（二）工作人员辞职、被辞退（辞聘）、开除的；
（三）已办理退休手续的。
第十条 已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴的，问责单位分管人事负责人、人事工作负责人、相关经办人员。
第十一条 受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴的，问责单位分管人事负责人、人事工作负责人、相关经办人员。
第十二条 机关事业单位隐瞒事实、虚报人员编制或实有人数套取资金的，问责单位主要负责人、分管负责人及相关人员。
第十三条 其他违纪违规领取工资、津贴补贴的，应当按以下情形问责：
（一）用他人顶岗的，问责单位主要负责人，分管人事、财务负责人，人事、财务工作负责人；
（二）违反规定领取特岗津贴补贴的，问责单位分管人事负责人、人事工作负责人及相关经办人员；
（三）请事假、病假期间，未按规定扣发工资、津贴补贴的，问责单位主要负责人、分管人事负责人、人事工作负责人；
（四）不按时办理退休手续的，问责单位分管人事负责人、人事工作负责人及相关职能部门责任人；
（五）其他违纪违规领取工资、津贴补贴的，问责相关责任人员。
第十四条 出具虚假材料，造成机关事业单位人员违规领取工资、津贴补贴的，问责出具虚假材料的单位及相关责任人。
第十五条 对下属单位 “吃空饷”问题严重，造成不良社会影响的，问责主管部门领导班子及主要负责人、分管人事负责人。
第十六条 对“吃空饷”问题严重的县区，按照干部管理权限和规定程序，问责或建议问责县区党委、政府主要领导、分管领导及组织、编制、人力资源社会保障、财政部门主要负责人。
第三章 问责方式及适用
第十七条 对党组织的问责方式包括：检查、通报、改组。
对领导干部和工作人员的问责方式包括：通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分。
上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。对单位和个人的问责可同时进行。同一情形重复发生的，从重问责。
第十八条 具有下列情节之一的，应当从重问责：
（一）治理“吃空饷”工作不认真、不深入，问题没有得到治理或治理不到位的；
（下转第4版）