日期:[2018年08月24日]
-- 菏泽日报 --
版次:[A4]
用产业支撑 稳扎稳打建设美丽乡村
东明县大屯镇党委书记 张广柱 中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入新时代。站在最基层的乡镇角度，如何绘就新时代美丽乡村建设的宏伟蓝图？
党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，每到地方考察都深入农村调研，多次强调“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”，为我们推进美丽乡村建设提供了根本遵循。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，这是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标和农业农村发展实际作出的战略安排，开启了新时代美丽乡村建设的新征程。去年12月份召开的中央经济工作会议，对实施乡村振兴战略作出进一步部署，提出了明确要求。在我省去年9月份召开的美丽乡村建设现场会上，省委书记刘家义强调，要将美丽乡村建设作为“三农”工作的总统领总抓手，聚焦村庄如何建起来、农民如何富起来、人居环境如何美起来、民生保障和社会治理如何好起来、各类资源要素如何统起来，加快推进美丽乡村建设。中央和省委一系列重要决策部署，为我们指明了方向。
一、清醒认识美丽乡村建设中存在的困难和问题
我所任职的东明县大屯镇是农业大县和农业大镇。习近平总书记视察菏泽时明确要求我们，“农业这个优势不能丢，要继续巩固加强。”近年来，通过加强领导、完善机制、齐抓共管、合力推进，我镇农村人居环境明显改善，基本公共服务体系日趋健全，美丽乡村建设取得了阶段性成效。
但是，对照全省美丽乡村建设标准和先进地区经验，我们还存在很多不足。一是思想认识有差距。重视程度普遍不够，财政资金投入不足，督导推进力度不大，美丽乡村建设整体滞后，二是村庄建设缺少规划。不少村庄无序建设，布局散乱，有的形成“空心村”，造成“有新房、无新村”的现象。建设档次普遍不高，村庄净化、绿化、亮化、美化层次低，乡村历史文化资源挖掘、展示不足，“一村一韵”特色彰显不够。三是硬件设施欠账多。据统计，我镇41个自然村中，80%没有下水道，50%没有实现“户户通”，仍有个别村没有安装路灯。改厕工作后期管理不到位、农村污水处理运转不正常、垃圾清运不及时等问题都亟待解决。四是农村社会治理水平较低。农村各类矛盾纠纷易发多发，因土地承包、宅基地纠纷、惠民政策落实等引发的信访问题仍然较多。五是乡风文明建设滞后。农民精神文化生活相对匮乏，移风易俗反弹压力加大，不少农村仍存在铺张浪费相互攀比、薄养厚葬等问题，道德观念、法治意识、生活方式等精神层面的美丽乡村建设任务仍很艰巨。六是基层党组织建设亟待加强。村班子建设后继乏人，农村党员“老龄化”问题突出，村集体经济薄弱，有的村班子组织力、号召力不强，群众参与美丽乡村建设的积极性不高，“干部干、群众看”的现象还较为普遍。去年11月20日，省委书记刘家义在基层暗访调研时，明确指出了在新农村住房建设、农村环境、惠农政策落实等8个方面存在的问题，这些问题在我镇也不同程度地存在。
对于以上这些问题，我们必须高度重视，切实提高政治站位，充分认识美丽乡村建设是党委政府和广大党员干部的初心所使、使命所系、责任所在，努力调动一切积极因素，从人力、物力、财力上加大倾斜力度，迅速掀起美丽乡村建设高潮。
二、科学引领，高标准建设，打造生态宜居的美丽家园
一要典型引领，避免一哄而上。要抓好美丽乡村“点片面”结合，点上打造，就是要围绕省级示范村建设，集中整合力量资源，打造一批真正起到示范带动作用的美丽乡村。片区建设，就是要系统化打造4至6个村庄，将“生产美、生态美、生活美”统筹起来融合发展，将“水林路田房”统筹起来整体布局，将教育、卫生、文体、养老等公共服务设施统筹起来共建共享。面上覆盖，对于打造的美丽乡村试点，要加快软、硬件建设，精心打造典型，以点带面，示范引领，避免一哄而上，只有数量，没有质量的现象。
二要高标准规划，避免盲目乱建。在美丽乡村建设工作中，应该始终把规划放在突出位置，高起点设计、高标准规划，要按照“一村一规划”的要求，高标准科学制定详细建设规划，严格依法实施规划，做到既管当前、又管长远。要坚持城乡融合、多规合一，注重因地制宜、突出特色，建立国土、规划、建设等多部门联合的规划编制工作机制，整合专项规划和建设项目，统筹考虑村庄布局、人口规模、产业发展、基础设施，实施分类推进，对规划长远保留村庄，重点搞好基础公共服务设施建设；对集聚型农村新型社区，参照城市社区标准规范设计、建设和管理。
三要因地制宜，避免千村一面。在美丽乡村规划和建设中，要根据各自村庄不同特点、风土人情、历史文化、产业特色，因村因地制宜。避免千村一面，一个模子刻出来，失去了美丽乡村的意义。例如，我镇东夏营村，在建设美丽乡村过程中，要始终围绕“东明县第一个党支部”和“菏泽市第一个农村党支部”这个主题，打造红色教育基地，高标准规划东夏营村红色纪念馆，村内的建筑风格、配套设施也都要全部凸显红色教育基地的因素。
四要基础先行，避免急功近利。应该将加大和完善基础设施建设作为打造“美丽乡村”的落脚点，不断提高基础设施建设和公共服务水平，以改善群众生产生活环境为根本，统筹兼顾，科学规划，努力打造“美丽乡村”。而如果忽视了基础设施的建设，美丽乡村无异于无本之木、无水之源。例如，改善农村人居环境，要把“户户通、排水、亮化”等基础性工作做在前面，才能把美丽乡村建设落在实处，才能得到广大群众的支持和认可。
五要内涵丰富，避免表面文章。美丽乡村建设，基础设施建设是身体，和谐文明、健康淳朴的乡风才是美丽乡村灵魂。要大力推进实施“乡村记忆工程”，加强非物质文化遗产保护、修复和传承，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的乡村博物馆。深入推进文明村镇创建活动，积极开展“身边好人”“好媳妇好婆婆”、文明家庭等评选活动，凝聚向上向善的正能量。积极开展好“孝老爱亲、和睦邻里、崇尚文明”等主题教育活动，积极引导农民移风易俗，破除封建迷信和陈规陋习，弘扬现代文明风尚。要精准实施文化惠民活动，加强农村文化阵地建设，丰富农民精神文化生活和美丽乡村的内涵。
六要产业支撑，避免外强中干。美丽乡村建设不能只做表面文章，涂墙、画画、打扫卫生，要真正以产业来支撑美丽乡村建设，这样才能赋予美丽乡村建设生机和活力。我们周边，包括鲁西南及周边鲁豫苏皖交界处，农业综合效益低，最大的制约因素就是产业融合不够。2017年12月1日召开的山东省政府常务会议提出，到2020年全省建设50个农业“新六产”示范县，培育600家示范主体。我们要认真谋划，抢抓政策机遇，力争纳入省里的盘子。充分发挥我们的农业传统优势，深入推进农业结构战略性调整，积极培育农业“新六产”和“一乡一业、一村一品”，提高农业综合生产能力。扶持壮大一批农业龙头企业、现代农业园区和农产品专业市场，巩固扩大农村电商优势，拓展农业产业链价值链。发展壮大农村集体经济。综合运用能人治村、政策激励、综合帮扶、规范管理等多种模式，推动村级集体经济发展取得新进展。具体到我们镇，将继续按照之前确立的产业发展规划，即南部以彭庄、丁咀、王菜园等村为重点，发展板材加工业；中部以南元、夏营、游屯等村为重点，发展西瓜和富硒小麦种植业；北部以展营村为重点大力发展苗木培育、观赏花卉栽培，大力发展支柱产业，带动周边群众稳定增收，为美丽乡村建设奠定坚实基础。
七要群众参与，避免政府独唱。美丽乡村建设的主体是农民，战场是农村，基础是农业，所以，要广泛发动群众积极参与美丽乡村建设，才能使美丽乡村建设更有生机和活力。第一，要加大宣传力度。通过各类媒体，广泛宣传美丽乡村建设的必要性和紧迫性，宣传美丽乡村建设对农民生活和农村发展的重要意义，提高农民的知晓率，燃起广大农民建设美好家园的强烈愿望，营造建设的浓厚氛围，形成政府与农民互动的生动局面。第二，要加强典型示范。大力开展“美丽庭院”等评选活动，大力宣传美丽乡村建设中的先进村队和先进个人，组织群众代表实地考察、参观学习，形成学习先进、带头参与的良好氛围。第三，要以素质的提升激发农民群众参与。通过群众素质的提升，保障决策权、选择权和监管权，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，确保各项决策符合群众利益。进一步激发农民参与美丽乡村建设的积极性、主动性和创造性，让农民参与美丽乡村建设成为农民的自觉行动，变“要我建”为“我要建”。第四，要建立起长效的管理机制，让农民成为管理的主体。美丽乡村建设重在坚持，贵在长效。要探索新型的管理机制，改变政府和村大包大揽的做法，充分尊重农民的意愿，相信农民，依靠农民，管理机构由农民组建，管理制度由农民制定，管理经费由农民筹集，真正让农民成为长效管理的主体，自觉当好美丽乡村的践行者和建设成果的维护者。
三、统筹兼顾，不断将美丽乡村建设推向深入
要把美丽乡村建设和脱贫攻坚结合起来。按照省政府 《关于加快推进2000个省定扶贫工作重点村美丽乡村建设的意见》，搞好政策对接，为实现乡村振兴奠定基础。包括全面提升农村公共服务水平、大力实施 “全面改薄”工程。要努力推动优质教育资源向农村延伸，不能让农村孩子输在起跑线上。要切实提高农村医疗卫生水平，有效化解群众看病难看病贵、因病致贫返贫等问题。要完善社会救助体系，加快推进农村幸福院建设，努力让农村困难老年人老有所养、老有所依。要搞好农村社区综合服务中心建设，努力为农民提供“一站式”服务。同时加强和创新农村社会治理。按照十九大提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求，着力夯实基层基础，确保社会大局和谐稳定。要扩大 “一村一警务助理”“一村一法律顾问”覆盖面，引导广大农民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。农村富不富，关键在支部。要紧密结合“两学一做”学习教育常态化、制度化，推进全面从严治党向基层延伸，推动村级党组织全面进步、全面过硬。要以村“两委”换届为契机，强化干事导向，选好村级党组织书记这个带头人，把“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”的优秀人才选进村班子，打造美丽乡村建设的坚强战斗堡垒。
习总书记说过，“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民有更多获得感幸福感。”建设美丽乡村承载着农民群众的梦想和心愿，要让更多农民真正养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活，只有这样，才能用无数的美丽乡村共筑美丽中国。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，每到地方考察都深入农村调研，多次强调“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”，为我们推进美丽乡村建设提供了根本遵循。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，这是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标和农业农村发展实际作出的战略安排，开启了新时代美丽乡村建设的新征程。去年12月份召开的中央经济工作会议，对实施乡村振兴战略作出进一步部署，提出了明确要求。在我省去年9月份召开的美丽乡村建设现场会上，省委书记刘家义强调，要将美丽乡村建设作为“三农”工作的总统领总抓手，聚焦村庄如何建起来、农民如何富起来、人居环境如何美起来、民生保障和社会治理如何好起来、各类资源要素如何统起来，加快推进美丽乡村建设。中央和省委一系列重要决策部署，为我们指明了方向。
一、清醒认识美丽乡村建设中存在的困难和问题
我所任职的东明县大屯镇是农业大县和农业大镇。习近平总书记视察菏泽时明确要求我们，“农业这个优势不能丢，要继续巩固加强。”近年来，通过加强领导、完善机制、齐抓共管、合力推进，我镇农村人居环境明显改善，基本公共服务体系日趋健全，美丽乡村建设取得了阶段性成效。
但是，对照全省美丽乡村建设标准和先进地区经验，我们还存在很多不足。一是思想认识有差距。重视程度普遍不够，财政资金投入不足，督导推进力度不大，美丽乡村建设整体滞后，二是村庄建设缺少规划。不少村庄无序建设，布局散乱，有的形成“空心村”，造成“有新房、无新村”的现象。建设档次普遍不高，村庄净化、绿化、亮化、美化层次低，乡村历史文化资源挖掘、展示不足，“一村一韵”特色彰显不够。三是硬件设施欠账多。据统计，我镇41个自然村中，80%没有下水道，50%没有实现“户户通”，仍有个别村没有安装路灯。改厕工作后期管理不到位、农村污水处理运转不正常、垃圾清运不及时等问题都亟待解决。四是农村社会治理水平较低。农村各类矛盾纠纷易发多发，因土地承包、宅基地纠纷、惠民政策落实等引发的信访问题仍然较多。五是乡风文明建设滞后。农民精神文化生活相对匮乏，移风易俗反弹压力加大，不少农村仍存在铺张浪费相互攀比、薄养厚葬等问题，道德观念、法治意识、生活方式等精神层面的美丽乡村建设任务仍很艰巨。六是基层党组织建设亟待加强。村班子建设后继乏人，农村党员“老龄化”问题突出，村集体经济薄弱，有的村班子组织力、号召力不强，群众参与美丽乡村建设的积极性不高，“干部干、群众看”的现象还较为普遍。去年11月20日，省委书记刘家义在基层暗访调研时，明确指出了在新农村住房建设、农村环境、惠农政策落实等8个方面存在的问题，这些问题在我镇也不同程度地存在。
对于以上这些问题，我们必须高度重视，切实提高政治站位，充分认识美丽乡村建设是党委政府和广大党员干部的初心所使、使命所系、责任所在，努力调动一切积极因素，从人力、物力、财力上加大倾斜力度，迅速掀起美丽乡村建设高潮。
二、科学引领，高标准建设，打造生态宜居的美丽家园
一要典型引领，避免一哄而上。要抓好美丽乡村“点片面”结合，点上打造，就是要围绕省级示范村建设，集中整合力量资源，打造一批真正起到示范带动作用的美丽乡村。片区建设，就是要系统化打造4至6个村庄，将“生产美、生态美、生活美”统筹起来融合发展，将“水林路田房”统筹起来整体布局，将教育、卫生、文体、养老等公共服务设施统筹起来共建共享。面上覆盖，对于打造的美丽乡村试点，要加快软、硬件建设，精心打造典型，以点带面，示范引领，避免一哄而上，只有数量，没有质量的现象。
二要高标准规划，避免盲目乱建。在美丽乡村建设工作中，应该始终把规划放在突出位置，高起点设计、高标准规划，要按照“一村一规划”的要求，高标准科学制定详细建设规划，严格依法实施规划，做到既管当前、又管长远。要坚持城乡融合、多规合一，注重因地制宜、突出特色，建立国土、规划、建设等多部门联合的规划编制工作机制，整合专项规划和建设项目，统筹考虑村庄布局、人口规模、产业发展、基础设施，实施分类推进，对规划长远保留村庄，重点搞好基础公共服务设施建设；对集聚型农村新型社区，参照城市社区标准规范设计、建设和管理。
三要因地制宜，避免千村一面。在美丽乡村规划和建设中，要根据各自村庄不同特点、风土人情、历史文化、产业特色，因村因地制宜。避免千村一面，一个模子刻出来，失去了美丽乡村的意义。例如，我镇东夏营村，在建设美丽乡村过程中，要始终围绕“东明县第一个党支部”和“菏泽市第一个农村党支部”这个主题，打造红色教育基地，高标准规划东夏营村红色纪念馆，村内的建筑风格、配套设施也都要全部凸显红色教育基地的因素。
四要基础先行，避免急功近利。应该将加大和完善基础设施建设作为打造“美丽乡村”的落脚点，不断提高基础设施建设和公共服务水平，以改善群众生产生活环境为根本，统筹兼顾，科学规划，努力打造“美丽乡村”。而如果忽视了基础设施的建设，美丽乡村无异于无本之木、无水之源。例如，改善农村人居环境，要把“户户通、排水、亮化”等基础性工作做在前面，才能把美丽乡村建设落在实处，才能得到广大群众的支持和认可。
五要内涵丰富，避免表面文章。美丽乡村建设，基础设施建设是身体，和谐文明、健康淳朴的乡风才是美丽乡村灵魂。要大力推进实施“乡村记忆工程”，加强非物质文化遗产保护、修复和传承，打造一批集乡土建筑和乡村民俗为一体的乡村博物馆。深入推进文明村镇创建活动，积极开展“身边好人”“好媳妇好婆婆”、文明家庭等评选活动，凝聚向上向善的正能量。积极开展好“孝老爱亲、和睦邻里、崇尚文明”等主题教育活动，积极引导农民移风易俗，破除封建迷信和陈规陋习，弘扬现代文明风尚。要精准实施文化惠民活动，加强农村文化阵地建设，丰富农民精神文化生活和美丽乡村的内涵。
六要产业支撑，避免外强中干。美丽乡村建设不能只做表面文章，涂墙、画画、打扫卫生，要真正以产业来支撑美丽乡村建设，这样才能赋予美丽乡村建设生机和活力。我们周边，包括鲁西南及周边鲁豫苏皖交界处，农业综合效益低，最大的制约因素就是产业融合不够。2017年12月1日召开的山东省政府常务会议提出，到2020年全省建设50个农业“新六产”示范县，培育600家示范主体。我们要认真谋划，抢抓政策机遇，力争纳入省里的盘子。充分发挥我们的农业传统优势，深入推进农业结构战略性调整，积极培育农业“新六产”和“一乡一业、一村一品”，提高农业综合生产能力。扶持壮大一批农业龙头企业、现代农业园区和农产品专业市场，巩固扩大农村电商优势，拓展农业产业链价值链。发展壮大农村集体经济。综合运用能人治村、政策激励、综合帮扶、规范管理等多种模式，推动村级集体经济发展取得新进展。具体到我们镇，将继续按照之前确立的产业发展规划，即南部以彭庄、丁咀、王菜园等村为重点，发展板材加工业；中部以南元、夏营、游屯等村为重点，发展西瓜和富硒小麦种植业；北部以展营村为重点大力发展苗木培育、观赏花卉栽培，大力发展支柱产业，带动周边群众稳定增收，为美丽乡村建设奠定坚实基础。
七要群众参与，避免政府独唱。美丽乡村建设的主体是农民，战场是农村，基础是农业，所以，要广泛发动群众积极参与美丽乡村建设，才能使美丽乡村建设更有生机和活力。第一，要加大宣传力度。通过各类媒体，广泛宣传美丽乡村建设的必要性和紧迫性，宣传美丽乡村建设对农民生活和农村发展的重要意义，提高农民的知晓率，燃起广大农民建设美好家园的强烈愿望，营造建设的浓厚氛围，形成政府与农民互动的生动局面。第二，要加强典型示范。大力开展“美丽庭院”等评选活动，大力宣传美丽乡村建设中的先进村队和先进个人，组织群众代表实地考察、参观学习，形成学习先进、带头参与的良好氛围。第三，要以素质的提升激发农民群众参与。通过群众素质的提升，保障决策权、选择权和监管权，广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿，确保各项决策符合群众利益。进一步激发农民参与美丽乡村建设的积极性、主动性和创造性，让农民参与美丽乡村建设成为农民的自觉行动，变“要我建”为“我要建”。第四，要建立起长效的管理机制，让农民成为管理的主体。美丽乡村建设重在坚持，贵在长效。要探索新型的管理机制，改变政府和村大包大揽的做法，充分尊重农民的意愿，相信农民，依靠农民，管理机构由农民组建，管理制度由农民制定，管理经费由农民筹集，真正让农民成为长效管理的主体，自觉当好美丽乡村的践行者和建设成果的维护者。
三、统筹兼顾，不断将美丽乡村建设推向深入
要把美丽乡村建设和脱贫攻坚结合起来。按照省政府 《关于加快推进2000个省定扶贫工作重点村美丽乡村建设的意见》，搞好政策对接，为实现乡村振兴奠定基础。包括全面提升农村公共服务水平、大力实施 “全面改薄”工程。要努力推动优质教育资源向农村延伸，不能让农村孩子输在起跑线上。要切实提高农村医疗卫生水平，有效化解群众看病难看病贵、因病致贫返贫等问题。要完善社会救助体系，加快推进农村幸福院建设，努力让农村困难老年人老有所养、老有所依。要搞好农村社区综合服务中心建设，努力为农民提供“一站式”服务。同时加强和创新农村社会治理。按照十九大提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”要求，着力夯实基层基础，确保社会大局和谐稳定。要扩大 “一村一警务助理”“一村一法律顾问”覆盖面，引导广大农民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。农村富不富，关键在支部。要紧密结合“两学一做”学习教育常态化、制度化，推进全面从严治党向基层延伸，推动村级党组织全面进步、全面过硬。要以村“两委”换届为契机，强化干事导向，选好村级党组织书记这个带头人，把“讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当”的优秀人才选进村班子，打造美丽乡村建设的坚强战斗堡垒。
习总书记说过，“建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民有更多获得感幸福感。”建设美丽乡村承载着农民群众的梦想和心愿，要让更多农民真正养成美的德行、得到美的享受、过上美的生活，只有这样，才能用无数的美丽乡村共筑美丽中国。