日期:[2018年11月03日]
-- 菏泽日报 --
版次:[A2]
菏泽市工商局积极推行“多证合一”改革工作
截至9月30日，共核发出“多证合一”营业执照172687份
本报讯 （记者 李庆梅 通讯员 刘宸）记者从市工商局了解到，截至2018年9月30日，菏泽市共核发出“多证合一”营业执照172687份。其中：内资企业2720份、外资企业419份、私营企业49973份、农民专业合作社4596份、个体工商户114979份。
据了解，2015年10月1日起菏泽市实施了“三证合一”改革（营业执照、组织机构代码证、税务登记证）。2016年10月1日起实施了“五证合一”改革（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证）。2017年9月1日起，市工商局按照全省的统一部署，在原有的“五证合一”基础上，整合了公安、住房公积金管理、交通运输、农业、商务、文化广电新闻出版、体育、煤炭、出入境检验检疫、贸促等10个部门26项涉企证照及登记备案事项，与工商营业执照合并，完成了“31证合一”改革，比国务院确定的2017年10月底前，在全国全面推行 “多证合一”改革目标，提前了一个月。
积极做好组织保障工作
为进一步深化商事制度改革，市工商局先后赴江苏宿迁、泰州和浙江温州、开封自贸区等地学习考察。实行“简化准入、动态管理、信息互认和放管并重”，并且制定了《菏泽市全面推行“多证合一”改革工作方案》，画出了改革“时间表”和“路线图”。加强培训和宣传，组织培训人员达1500余人次。同时，利用 “行风热线”“菏泽红盾信息网”、微信、新浪微博等形式，多渠道、多角度宣传和解读政策，提高公众知晓率。
优化登记环节和登记流程
为了优化登记环节和登记流程，市工商局完善窗口办理模式，由原来的多部门多窗口受理改为“一窗受理”，统一由工商登记窗口负责。由原来的内资企业、私营企业、外资企业3个窗口分别受理各自登记业务，改为无区别的综合受理窗口，打破了各自的业务界限。同时，市工商局还开通了运行“一窗通”服务平台，实行“一次提交、一窗受理、同步办理、信息共享、限时办结”服务平台，并建立和设置了 “一窗通代办”窗口，安排专门人员，全程为企业免费代办设立申报业务。
为了缩短了审批时限，市工商局对申报材料进行了简化。按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”要求，市工商局将公安、交通等部门26种申请材料和审批流程进行简化、整合，形成了只需填写一份申请，向一个窗口提交一套材料，核发一个加载统一社会信用代码的“营业执照”的办理模式，实现了1个工作日办结并办好的规范化业务流程。为了给申请人提供高效、便捷、多渠道的政务服务，市工商局实行线上线下多轨并行的模式，通过窗口登记、网上登记和无纸全程电子化登记3种模式，企业可根据自己的实际情况和现实需求，自主选择。
为了严格执行 “形式审查”制度，7月27日，市工商局公布了《菏泽市工商局优化营商环境19条措施》，要求各级工商和市场监管部门精简实质性审查，对企业办理股权转让、注销登记等，一律取消要求股东到登记窗口现场确认的程序。《菏泽市工商局优化营商环境19条措施》受到菏泽市委书记孙爱军、市长陈平的高度评价，并作出重要批示。原省工商局李关宾局长做出批示，并以《领导参阅》向全省推广。
做好“减证便民”基础性保障改革。
菏泽市作为山东省首批企业名称自主申报改革试点城市，企业名称自主申报系统已于今年5月20日正式启动运行。截至目前，该系统已办理企业名称自主申报核准13737例。为了推进电子营业执照和企业登记全程电子化应用。市工商局采取企业外网申请、工作人员内网审核、审核结果外网反馈的运行模式，实现了涵盖所有工商登记业务类型的网上办理。截至目前，菏泽市共办理全程电子化电子营业执照1122户。今年4月12日，菏泽市工商局借鉴郓城和外地市经验，印发了《市场主体登记“容缺审批”实施意见（试行）》。同时，市工商局为了全面实施住所 （经营场所）申报承诺制，印发了《菏泽市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，该办法全面实施住所和经营场所申报承诺制，申请人凭住所(经营场所)承诺书申请登记，不需提交产权权属证明，大大简化了申报提交材料。办法还进一步确立了企业“一址多照”“一照多址”“席位注册”等制度。
做好事中事后监管工作
为了强化事中事后监管工作，市工商局放管并重，层层压实监管责任，建立部门权力清单和责任清单，并以安全生产工作为抓手，推动各项监管工作的开展。对涉及前置审批的，坚持依照法定程序和条件，严格企业登记审查，对许可证件不全、不符合登记程序和条件的，一律不予登记注册。对许可手续逾期的，责令限期办理变更和注销登记。坚决杜绝前置许可证件不全、不符合登记法定要件的市场主体进入市场。
自去年起，经菏泽市委、市政府批准，将“双告知”制度工作作为市场主体信用体系建设的一部分，纳入县区经济社会发展综合考核中；系统内，还纳入了法制工商建设综合考核中。市工商局以国家企业信用信息公示系统 （山东）为依托，初步建立起了以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型市场监管机制，不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，强化企业自我约束功能。同时，对360余家行政审批部门、共计约510人进行了培训。
自2017年起，菏泽市工商系统就已经实现了各业务条线“双随机”抽查全覆盖，抽查结果也已全部实现向国家企业信用信息公示系统（山东）的实时推送和公示。今年3月份，菏泽市工商局又制定了《菏泽市工商（市场监管）系统查处取缔无照经营工作方案》，并开展了为期三个月的无照经营专项整治活动。
据了解，2015年10月1日起菏泽市实施了“三证合一”改革（营业执照、组织机构代码证、税务登记证）。2016年10月1日起实施了“五证合一”改革（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证）。2017年9月1日起，市工商局按照全省的统一部署，在原有的“五证合一”基础上，整合了公安、住房公积金管理、交通运输、农业、商务、文化广电新闻出版、体育、煤炭、出入境检验检疫、贸促等10个部门26项涉企证照及登记备案事项，与工商营业执照合并，完成了“31证合一”改革，比国务院确定的2017年10月底前，在全国全面推行 “多证合一”改革目标，提前了一个月。
积极做好组织保障工作
为进一步深化商事制度改革，市工商局先后赴江苏宿迁、泰州和浙江温州、开封自贸区等地学习考察。实行“简化准入、动态管理、信息互认和放管并重”，并且制定了《菏泽市全面推行“多证合一”改革工作方案》，画出了改革“时间表”和“路线图”。加强培训和宣传，组织培训人员达1500余人次。同时，利用 “行风热线”“菏泽红盾信息网”、微信、新浪微博等形式，多渠道、多角度宣传和解读政策，提高公众知晓率。
优化登记环节和登记流程
为了优化登记环节和登记流程，市工商局完善窗口办理模式，由原来的多部门多窗口受理改为“一窗受理”，统一由工商登记窗口负责。由原来的内资企业、私营企业、外资企业3个窗口分别受理各自登记业务，改为无区别的综合受理窗口，打破了各自的业务界限。同时，市工商局还开通了运行“一窗通”服务平台，实行“一次提交、一窗受理、同步办理、信息共享、限时办结”服务平台，并建立和设置了 “一窗通代办”窗口，安排专门人员，全程为企业免费代办设立申报业务。
为了缩短了审批时限，市工商局对申报材料进行了简化。按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”要求，市工商局将公安、交通等部门26种申请材料和审批流程进行简化、整合，形成了只需填写一份申请，向一个窗口提交一套材料，核发一个加载统一社会信用代码的“营业执照”的办理模式，实现了1个工作日办结并办好的规范化业务流程。为了给申请人提供高效、便捷、多渠道的政务服务，市工商局实行线上线下多轨并行的模式，通过窗口登记、网上登记和无纸全程电子化登记3种模式，企业可根据自己的实际情况和现实需求，自主选择。
为了严格执行 “形式审查”制度，7月27日，市工商局公布了《菏泽市工商局优化营商环境19条措施》，要求各级工商和市场监管部门精简实质性审查，对企业办理股权转让、注销登记等，一律取消要求股东到登记窗口现场确认的程序。《菏泽市工商局优化营商环境19条措施》受到菏泽市委书记孙爱军、市长陈平的高度评价，并作出重要批示。原省工商局李关宾局长做出批示，并以《领导参阅》向全省推广。
做好“减证便民”基础性保障改革。
菏泽市作为山东省首批企业名称自主申报改革试点城市，企业名称自主申报系统已于今年5月20日正式启动运行。截至目前，该系统已办理企业名称自主申报核准13737例。为了推进电子营业执照和企业登记全程电子化应用。市工商局采取企业外网申请、工作人员内网审核、审核结果外网反馈的运行模式，实现了涵盖所有工商登记业务类型的网上办理。截至目前，菏泽市共办理全程电子化电子营业执照1122户。今年4月12日，菏泽市工商局借鉴郓城和外地市经验，印发了《市场主体登记“容缺审批”实施意见（试行）》。同时，市工商局为了全面实施住所 （经营场所）申报承诺制，印发了《菏泽市市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，该办法全面实施住所和经营场所申报承诺制，申请人凭住所(经营场所)承诺书申请登记，不需提交产权权属证明，大大简化了申报提交材料。办法还进一步确立了企业“一址多照”“一照多址”“席位注册”等制度。
做好事中事后监管工作
为了强化事中事后监管工作，市工商局放管并重，层层压实监管责任，建立部门权力清单和责任清单，并以安全生产工作为抓手，推动各项监管工作的开展。对涉及前置审批的，坚持依照法定程序和条件，严格企业登记审查，对许可证件不全、不符合登记程序和条件的，一律不予登记注册。对许可手续逾期的，责令限期办理变更和注销登记。坚决杜绝前置许可证件不全、不符合登记法定要件的市场主体进入市场。
自去年起，经菏泽市委、市政府批准，将“双告知”制度工作作为市场主体信用体系建设的一部分，纳入县区经济社会发展综合考核中；系统内，还纳入了法制工商建设综合考核中。市工商局以国家企业信用信息公示系统 （山东）为依托，初步建立起了以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型市场监管机制，不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制，强化企业自我约束功能。同时，对360余家行政审批部门、共计约510人进行了培训。
自2017年起，菏泽市工商系统就已经实现了各业务条线“双随机”抽查全覆盖，抽查结果也已全部实现向国家企业信用信息公示系统（山东）的实时推送和公示。今年3月份，菏泽市工商局又制定了《菏泽市工商（市场监管）系统查处取缔无照经营工作方案》，并开展了为期三个月的无照经营专项整治活动。