日期:[2010年10月10日]
-- 菏泽日报 --
版次:[A4]
进一步提高人大代表履职质量的对策建议
田文建
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。人大代表履职质量决定代表工作实效，是充分发挥代表作用的基础和前提，是人大及其常委会依法行使职权的重要依托，因此，如何提高代表履职质量是人大工作的一个永恒课题。
1、科学把好代表“入口关”，优化代表整体素质。在选举代表时，要根据本地实际情况，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的结合点，既要考虑代表结构的合理性，更要重视代表素质和履行代表职务的能力，确保广大人民群众的利益和诉求能通过人大代表反映到决策中来。一要科学界定代表的界别和条件，适当提高来自一线的人大代表比例，减少政府及其职能部门人员当选代表的比例，力求做到职业、知识、党派、年龄等结构的多元化，以实现人大代表的广泛代表性。二要本着宁缺毋滥的原则，严格代表职务标准，科学推荐人选。提名推荐人选是把好选举“入口关”的前提和关键。首先要把上一届履职表现好的人大代表继续推荐为代表候选人。其次可创新原来的推荐程序，引入代表候选人竞争机制。将每个代表候选人“自荐”作为提名竞争的前提条件，实现由“要我当代表”变为“我要当代表”。选举前，可以增设代表候选人竟职演说和与选民或选举单位代表见面交流的程序，以保证当选的代表既有群众基础又有较高的政治觉悟，既有执政热情又有较强的履职能力，既对选民或选举单位负责又对组织负责，从根本上解决代表的“先天性营养不良”问题。代表选举产生后，就要结合选出代表的具体情况进行有针对性地专题培训。
2、多方搭建代表履职平台，提高代表活动实效。多方搭建代表履职平台，对充分发挥代表作用尤为重要。一要为代表提供知情知政平台。知情知政是代表履行职责的前提。要建立有关制度，如本级人大常委会及“一府两院”重要情况向代表通报制度，重大事项听政会制度、邀请人大代表列席会议制度、积极应代表需求提供有关工作情况制度、设立代表热线反映群众需求制度等，保障代表的知情知政权。同时，人大代表也要结合本职工作，通过各种方式积极了解社情民意，主动参与经济社会发展，积极参加各类代表活动，时时做到知情知政，为履行好代表职务奠定基础。二要为代表提供多方位的活动平台。要围绕本区域经济和社会发展的大局、人大决议决定和人民群众普遍关注的热点难点问题依法组织代表开展执法检查、视察、工作评议、调查研究等活动。三要改进和完善代表活动的组织方式，更多地为代表提供履职机会。
3、加强制度建设，建立和完善代表激励监督机制。代表作为一种职务就需要有激励监督机制。一是代表执行职务情况通报制度。以代表小组为单位，对每位人大代表参加会议和活动、提出议案和意见建议、执法检查、视察、调研、联系群众为民办实事等履职情况进行考核登记，定期通报，本级人大常委会将其记录入档。二是代表向选民或选举单位述职制度。规定代表要定期向选民或原选举单位述职，每位代表在一届任期内，至少述职两次，自觉接受选民和原选举单位监督和评议。三是代表评价制度。及时总结代表工作情况，对那些履职不积极，参加活动不主动的代表，下届不再作为提名人选。四是代表辞职制度。打破代表“终届”常规，对代表履职情况做出定量的规定，对达不到要求的要敢于说“不”，比如对“举手代表”、“陪会代表”、“四不代表”等必要时劝辞，依法让代表“有进有出”，进一步优化素质，增强代表的危机感和责任感。
4、抓好代表建议意见的落实，激发代表的履职积极性。代表建议意见是代表履行代表职责的集中体现，督办代表建议意见是充分发挥代表作用，激发代表履职积极性的有效途径。因此，抓好代表建议意见的落实工作理应作为地方人大常委会工作的重中之重。对此，应做到：一是精品打造。代表建议的质量决定办理的效果，所以代表建议的提出要做到树立精品意识，符合“五性”，即全局性、准确性、规范性、针对性、可行性,实现“三精”，即代表“精提”、人大常委会“精改”、“一府两院”“精办”的良好效果。二是责任督办。代表建议提出后，接下来就是交办、督办、反馈、检查、评议等程序，但要确保办得好，还要做到“三主”，即领导“主抓”，人大常委会及“一府两院”有关领导要亲自抓，责任到人；单位“主唱”，作为办理主体的各承办单位把办理工作按要求落实到位；人大“主考”，可将办理情况纳入本级政府及有关部门工作量化目标考核，人大常委会进行考评。三是重点督办。代表建议交办后，人大常委会应主动出击，迅速督办，同时要根据本地实际筛选出重点建议，安排重要领导重点督办，确保取得重大成效。四是阳光督办。为增强办理实效，提高代表的满意度，可实行“督办办理面对面”，把提出建议的代表 “请上来”，带着承办单位“走下去”，让代表参与办理和督办的全过程，面对面探讨建议落实的途径和方法。五是票决督办。对代表建议办理落实情况进行票决，促使承办单位正视差距，提升办理重视程度和效率，让代表真正满意。
（作者单位：菏泽市人大常委会）
人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。人大代表履职质量决定代表工作实效，是充分发挥代表作用的基础和前提，是人大及其常委会依法行使职权的重要依托，因此，如何提高代表履职质量是人大工作的一个永恒课题。
1、科学把好代表“入口关”，优化代表整体素质。在选举代表时，要根据本地实际情况，找准代表构成、代表履职能力和发挥代表作用间的结合点，既要考虑代表结构的合理性，更要重视代表素质和履行代表职务的能力，确保广大人民群众的利益和诉求能通过人大代表反映到决策中来。一要科学界定代表的界别和条件，适当提高来自一线的人大代表比例，减少政府及其职能部门人员当选代表的比例，力求做到职业、知识、党派、年龄等结构的多元化，以实现人大代表的广泛代表性。二要本着宁缺毋滥的原则，严格代表职务标准，科学推荐人选。提名推荐人选是把好选举“入口关”的前提和关键。首先要把上一届履职表现好的人大代表继续推荐为代表候选人。其次可创新原来的推荐程序，引入代表候选人竞争机制。将每个代表候选人“自荐”作为提名竞争的前提条件，实现由“要我当代表”变为“我要当代表”。选举前，可以增设代表候选人竟职演说和与选民或选举单位代表见面交流的程序，以保证当选的代表既有群众基础又有较高的政治觉悟，既有执政热情又有较强的履职能力，既对选民或选举单位负责又对组织负责，从根本上解决代表的“先天性营养不良”问题。代表选举产生后，就要结合选出代表的具体情况进行有针对性地专题培训。
2、多方搭建代表履职平台，提高代表活动实效。多方搭建代表履职平台，对充分发挥代表作用尤为重要。一要为代表提供知情知政平台。知情知政是代表履行职责的前提。要建立有关制度，如本级人大常委会及“一府两院”重要情况向代表通报制度，重大事项听政会制度、邀请人大代表列席会议制度、积极应代表需求提供有关工作情况制度、设立代表热线反映群众需求制度等，保障代表的知情知政权。同时，人大代表也要结合本职工作，通过各种方式积极了解社情民意，主动参与经济社会发展，积极参加各类代表活动，时时做到知情知政，为履行好代表职务奠定基础。二要为代表提供多方位的活动平台。要围绕本区域经济和社会发展的大局、人大决议决定和人民群众普遍关注的热点难点问题依法组织代表开展执法检查、视察、工作评议、调查研究等活动。三要改进和完善代表活动的组织方式，更多地为代表提供履职机会。
3、加强制度建设，建立和完善代表激励监督机制。代表作为一种职务就需要有激励监督机制。一是代表执行职务情况通报制度。以代表小组为单位，对每位人大代表参加会议和活动、提出议案和意见建议、执法检查、视察、调研、联系群众为民办实事等履职情况进行考核登记，定期通报，本级人大常委会将其记录入档。二是代表向选民或选举单位述职制度。规定代表要定期向选民或原选举单位述职，每位代表在一届任期内，至少述职两次，自觉接受选民和原选举单位监督和评议。三是代表评价制度。及时总结代表工作情况，对那些履职不积极，参加活动不主动的代表，下届不再作为提名人选。四是代表辞职制度。打破代表“终届”常规，对代表履职情况做出定量的规定，对达不到要求的要敢于说“不”，比如对“举手代表”、“陪会代表”、“四不代表”等必要时劝辞，依法让代表“有进有出”，进一步优化素质，增强代表的危机感和责任感。
4、抓好代表建议意见的落实，激发代表的履职积极性。代表建议意见是代表履行代表职责的集中体现，督办代表建议意见是充分发挥代表作用，激发代表履职积极性的有效途径。因此，抓好代表建议意见的落实工作理应作为地方人大常委会工作的重中之重。对此，应做到：一是精品打造。代表建议的质量决定办理的效果，所以代表建议的提出要做到树立精品意识，符合“五性”，即全局性、准确性、规范性、针对性、可行性,实现“三精”，即代表“精提”、人大常委会“精改”、“一府两院”“精办”的良好效果。二是责任督办。代表建议提出后，接下来就是交办、督办、反馈、检查、评议等程序，但要确保办得好，还要做到“三主”，即领导“主抓”，人大常委会及“一府两院”有关领导要亲自抓，责任到人；单位“主唱”，作为办理主体的各承办单位把办理工作按要求落实到位；人大“主考”，可将办理情况纳入本级政府及有关部门工作量化目标考核，人大常委会进行考评。三是重点督办。代表建议交办后，人大常委会应主动出击，迅速督办，同时要根据本地实际筛选出重点建议，安排重要领导重点督办，确保取得重大成效。四是阳光督办。为增强办理实效，提高代表的满意度，可实行“督办办理面对面”，把提出建议的代表 “请上来”，带着承办单位“走下去”，让代表参与办理和督办的全过程，面对面探讨建议落实的途径和方法。五是票决督办。对代表建议办理落实情况进行票决，促使承办单位正视差距，提升办理重视程度和效率，让代表真正满意。
（作者单位：菏泽市人大常委会）