日期:[2019年01月20日]
-- 菏泽日报 --
版次:[A3]
关于菏泽市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告（摘要）
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）经济保持较快增长，质量效益稳步提升。预计全年实现地区生产总值3100亿元，可比增长8%，增幅居全省前列。三次产业结构调整为9.7∶51.0∶39.3，其中服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点。
（二）新旧动能加快转换，“四新经济”亮点纷呈。新产品不断涌现。电子商务蓬勃发展。现代农业加快发展。科技创新能力增强。
（三）重点项目顺利推进，发展后劲显著增强。省重点项目进展顺利。省重点项目完成投资50.4亿元，超额完成年度计划。市重点项目加快建设。220个市重点项目完成投资912.8亿元，占年度计划的104.3%。“双招双引”成效显著。
（四）城镇建设加快推进，生态环境明显改善。“三个市民化”进程加快。预计全市常住人口城镇化率达到50.6%，同比提高1.55个百分点；城镇功能明显提升。生态环境明显改善。空气优良天数达191天，同比增加24天。
（五）改革开放持续深化，发展活力不断释放。供给侧结构性改革扎实推进。“放管服”改革持续深化。其他改革有序推进。开放型经济较快发展。
(六)民生保障继续加强，群众福祉有效提升。一是投入专项扶贫资金19.4亿元，实施产业扶贫项目1050个，发放保险金3.4亿元，有效破解了因病致贫返贫难题。二是新增城镇就业7.8万人，完成全年任务的120%，城镇登记失业率控制在3.05%以内。三是“全面改薄”工程竣工项目338个，新建、改扩建城区中小学141所、幼儿园279所，新增中小学学位9.4万个、幼儿园学位3.6万个，招录教师4506人。四是医养结合机构发展到52家，参与组建医联体机构达到196家。五是创新实施农村新型社区和新型小城镇建设融合发展，启动试点乡镇16个，创建国家级特色小镇5个、省级12个；启动建设市级美丽乡村示范片区21个，涉及村庄110个、10余万人；改造农村危房4507户，改厕35万户；新建改造农村公路5213公里，市区至各县区城际公交全部开通。六是市体育公园建设有序推进，建成村级文体活动站4285个、文体广场3932个。七是省级食品安全先进县实现全域创建，人民群众饮食用药安全保障更加有力。
二、2019年经济社会发展环境、总体要求和预期目标
做好2019年经济社会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，围绕“后来居上”奋斗目标，牢固树立新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换“十大工程”为抓手，聚焦“七大主导产业”、新型城镇化、乡村振兴等重点，继续打好“三大攻坚战”，做好“六稳”文章，深化市场化改革，扩大高水平开放，促进经济社会持续健康发展。2019年经济社会发展的主要预期目标是：
经济增长。地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口保持稳定增长。
动能转换。服务业增加值占地区生产总值比重提高0.8个百分点，现代服务业增加值占服务业比重达到53%左右，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.5%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。
生态建设。全面完成省下达的年度单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、细颗粒物（PM2.5）浓度下降以及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮主要污染物排放等节能减排指标。
社会民生。城镇新增就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率提高1个百分点左右。
三、2019年经济社会发展重点任务
（一）加快新旧动能转换，增强经济发展动力。按照高质量发展要求，聚焦“四新”“四化”，全面实施新旧动能转换“十大工程”，着力打造全省新旧动能转换的示范区。一是加大政策落实力度。二是实施产业倍增工程。三是坚持科技创新驱动。四是强化产业园区建设。
（二）狠抓重大项目建设，积极扩大有效投资。坚持把项目建设作为稳增长的“定海神针”和结构调整的总抓手，强化要素供给，完善推进机制，确保有效投资稳定增长。一是精心储备项目。二是加快项目建设。三是积极筹措资金。四是完善推进机制。
（三）激活工业强市引擎，提升发展质量效益。以高端、高质、高效发展为方向，深入实施工业强市战略，促进工业转型升级、提质增效。一是抓好工业经济运行。二是培育壮大骨干企业。三是优化升级产品结构。四是激发和保护企业家精神。
（四）实施乡村振兴战略，做大做强现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，积极推动一二三产融合，扎实推进现代农业发展，努力探索乡村振兴齐鲁样板的菏泽路径。一是制定完善发展规划。二是建设现代农业园区。三是推动产业融合发展。四是抓好产品品牌创建。五是加快美丽乡村建设。
（五）繁荣发展服务产业，积极释放消费需求。培育现代服务业新业态和新模式，促进生产性服务业社会化、专业化、高端化，推进生活性服务业便利化、精细化、品质化，提升服务业发展水平。一是积极发展生产性服务业。二是优化发展生活性服务业。三是突出抓好服务业载体建设。
（六）统筹推进城乡建设，构建协调发展格局。优化城市布局、完善城市功能、提升城市形象，努力打造鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市。一是强化规划引领作用。二是完善交通基础设施。三是提升市区承载能力。四是大力推进城镇建设。
（七）加强生态环境保护，提高绿色发展水平。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，全面推进“四减四增”行动，着力打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善。一是推进节能降耗。二是抓好污染防治。三是强化生态保护。
（八）持续推进改革开放，不断增强发展活力。借鉴国家全面创新改革试验区等政策举措，深化重点领域改革，破除体制机制障碍，构建全面改革开放新格局。一是深化供给侧结构性改革。二是深化“放管服”改革。三是深化投融资改革。四是大力支持民营经济发展。五是推动社会信用体系建设。六是积极实施对外开放战略。
（九）突出抓好民生工程，更多惠及人民群众。围绕增强人民群众获得感，让改革发展成果更多惠及于民，着力提高和改善民生保障水平。一是打赢脱贫攻坚战。二是推动就业创业。三是完善社会保障体系。四是积极发展教育事业。五是促进文化繁荣发展。六是着力发展医疗卫生。七是推进平安菏泽建设。
（一）经济保持较快增长，质量效益稳步提升。预计全年实现地区生产总值3100亿元，可比增长8%，增幅居全省前列。三次产业结构调整为9.7∶51.0∶39.3，其中服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点。
（二）新旧动能加快转换，“四新经济”亮点纷呈。新产品不断涌现。电子商务蓬勃发展。现代农业加快发展。科技创新能力增强。
（三）重点项目顺利推进，发展后劲显著增强。省重点项目进展顺利。省重点项目完成投资50.4亿元，超额完成年度计划。市重点项目加快建设。220个市重点项目完成投资912.8亿元，占年度计划的104.3%。“双招双引”成效显著。
（四）城镇建设加快推进，生态环境明显改善。“三个市民化”进程加快。预计全市常住人口城镇化率达到50.6%，同比提高1.55个百分点；城镇功能明显提升。生态环境明显改善。空气优良天数达191天，同比增加24天。
（五）改革开放持续深化，发展活力不断释放。供给侧结构性改革扎实推进。“放管服”改革持续深化。其他改革有序推进。开放型经济较快发展。
(六)民生保障继续加强，群众福祉有效提升。一是投入专项扶贫资金19.4亿元，实施产业扶贫项目1050个，发放保险金3.4亿元，有效破解了因病致贫返贫难题。二是新增城镇就业7.8万人，完成全年任务的120%，城镇登记失业率控制在3.05%以内。三是“全面改薄”工程竣工项目338个，新建、改扩建城区中小学141所、幼儿园279所，新增中小学学位9.4万个、幼儿园学位3.6万个，招录教师4506人。四是医养结合机构发展到52家，参与组建医联体机构达到196家。五是创新实施农村新型社区和新型小城镇建设融合发展，启动试点乡镇16个，创建国家级特色小镇5个、省级12个；启动建设市级美丽乡村示范片区21个，涉及村庄110个、10余万人；改造农村危房4507户，改厕35万户；新建改造农村公路5213公里，市区至各县区城际公交全部开通。六是市体育公园建设有序推进，建成村级文体活动站4285个、文体广场3932个。七是省级食品安全先进县实现全域创建，人民群众饮食用药安全保障更加有力。
二、2019年经济社会发展环境、总体要求和预期目标
做好2019年经济社会工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻中央和省委、市委决策部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，围绕“后来居上”奋斗目标，牢固树立新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换“十大工程”为抓手，聚焦“七大主导产业”、新型城镇化、乡村振兴等重点，继续打好“三大攻坚战”，做好“六稳”文章，深化市场化改革，扩大高水平开放，促进经济社会持续健康发展。2019年经济社会发展的主要预期目标是：
经济增长。地区生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，规模以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口保持稳定增长。
动能转换。服务业增加值占地区生产总值比重提高0.8个百分点，现代服务业增加值占服务业比重达到53%左右，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到1.5%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高1个百分点。
生态建设。全面完成省下达的年度单位生产总值能耗、二氧化碳排放量、细颗粒物（PM2.5）浓度下降以及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮主要污染物排放等节能减排指标。
社会民生。城镇新增就业6.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，常住人口城镇化率提高1个百分点左右。
三、2019年经济社会发展重点任务
（一）加快新旧动能转换，增强经济发展动力。按照高质量发展要求，聚焦“四新”“四化”，全面实施新旧动能转换“十大工程”，着力打造全省新旧动能转换的示范区。一是加大政策落实力度。二是实施产业倍增工程。三是坚持科技创新驱动。四是强化产业园区建设。
（二）狠抓重大项目建设，积极扩大有效投资。坚持把项目建设作为稳增长的“定海神针”和结构调整的总抓手，强化要素供给，完善推进机制，确保有效投资稳定增长。一是精心储备项目。二是加快项目建设。三是积极筹措资金。四是完善推进机制。
（三）激活工业强市引擎，提升发展质量效益。以高端、高质、高效发展为方向，深入实施工业强市战略，促进工业转型升级、提质增效。一是抓好工业经济运行。二是培育壮大骨干企业。三是优化升级产品结构。四是激发和保护企业家精神。
（四）实施乡村振兴战略，做大做强现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，积极推动一二三产融合，扎实推进现代农业发展，努力探索乡村振兴齐鲁样板的菏泽路径。一是制定完善发展规划。二是建设现代农业园区。三是推动产业融合发展。四是抓好产品品牌创建。五是加快美丽乡村建设。
（五）繁荣发展服务产业，积极释放消费需求。培育现代服务业新业态和新模式，促进生产性服务业社会化、专业化、高端化，推进生活性服务业便利化、精细化、品质化，提升服务业发展水平。一是积极发展生产性服务业。二是优化发展生活性服务业。三是突出抓好服务业载体建设。
（六）统筹推进城乡建设，构建协调发展格局。优化城市布局、完善城市功能、提升城市形象，努力打造鲁苏豫皖四省交界的区域性中心城市。一是强化规划引领作用。二是完善交通基础设施。三是提升市区承载能力。四是大力推进城镇建设。
（七）加强生态环境保护，提高绿色发展水平。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，全面推进“四减四增”行动，着力打好污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善。一是推进节能降耗。二是抓好污染防治。三是强化生态保护。
（八）持续推进改革开放，不断增强发展活力。借鉴国家全面创新改革试验区等政策举措，深化重点领域改革，破除体制机制障碍，构建全面改革开放新格局。一是深化供给侧结构性改革。二是深化“放管服”改革。三是深化投融资改革。四是大力支持民营经济发展。五是推动社会信用体系建设。六是积极实施对外开放战略。
（九）突出抓好民生工程，更多惠及人民群众。围绕增强人民群众获得感，让改革发展成果更多惠及于民，着力提高和改善民生保障水平。一是打赢脱贫攻坚战。二是推动就业创业。三是完善社会保障体系。四是积极发展教育事业。五是促进文化繁荣发展。六是着力发展医疗卫生。七是推进平安菏泽建设。